2018年財(cái)政部全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和事項(xiàng)，以市場主體感受和訴求為導(dǎo)向，加大財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革工作統(tǒng)籌力度，完善工作機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、不斷精簡審批事項(xiàng)、推動(dòng)商事制度改革、積極改善社會(huì)服務(wù)，工作取得顯著成效。

一、完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政部“放管服”改革工作

（一）成立財(cái)政部推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，制定工作制度，完善工作機(jī)制。協(xié)調(diào)小組下設(shè)精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會(huì)服務(wù)組5個(gè)專題組和綜合組、督查組2個(gè)保障組，對(duì)口承辦國務(wù)院協(xié)調(diào)小組布置的工作任務(wù)。同時(shí)確定了協(xié)調(diào)小組及專題組的會(huì)議制度、辦文制度、聯(lián)絡(luò)員、簡報(bào)等制度。

（二）貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神。一是國務(wù)院召開“全國深化‘放管服’改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議”后，第一時(shí)間召開會(huì)議研究落實(shí)會(huì)議精神的具體舉措。二是及時(shí)將《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》中財(cái)政部承擔(dān)的的各項(xiàng)任務(wù)職責(zé)分解到相關(guān)部內(nèi)各單位，并提出落實(shí)要求。

（三）建立財(cái)政部“放管服”改革工作簡報(bào)制度。根據(jù)工作需要不定期編發(fā)簡報(bào)，及時(shí)總結(jié)、推廣財(cái)政系統(tǒng)“放管服”改革工作經(jīng)驗(yàn)與成效，匯聚財(cái)政“放管服”改革合力。

二、全面優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)減稅降費(fèi)政策

（一）大幅減輕企業(yè)稅負(fù)。深入推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率；統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)符合條件的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。支持小微企業(yè)發(fā)展，提高享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限。支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)對(duì)境外投資者以利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅、實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免等政策；完善出口退稅政策，降低出口企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

（二）清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。停征、減免了部分行政事業(yè)性收費(fèi)：自2018年1月1日起停征生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)收的揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)；自2018年4月1日起停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)；自2018年1月1日至2020年12月31日，暫免征收證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)；自2018年8月1日起停征專利收費(fèi)（國內(nèi)部分）中的專利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)等費(fèi)用，延長符合條件的申請人的專利年費(fèi)減繳期限，對(duì)特定發(fā)明專利申請事項(xiàng)允許退還50%的專利申請實(shí)質(zhì)審查費(fèi)；自2018年4月1日起降低網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的衛(wèi)星用戶終端無線電頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)5G等無線電新技術(shù)新業(yè)務(wù)實(shí)行“前三年免收、后三年逐步到位”的收費(fèi)優(yōu)惠政策。降低了部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)：自4月1日起降低殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限；自7月1日起降低重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，充分發(fā)揮涉企收費(fèi)投訴處理機(jī)制的作用，確保降費(fèi)政策落地見效。經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范，截至2018年底，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)減少至49項(xiàng)，其中涉企收費(fèi)減少至31項(xiàng)，政府性基金減少至21項(xiàng)。

（三）深化政府采購制度改革。研究起草深化政府采購制度改革方案，通過采取減少審批審核事項(xiàng)，優(yōu)化審批審核工作流程，簡化材料報(bào)送要求，推行網(wǎng)上審批，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，完善政府采購保證金制度，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”等措施，以促進(jìn)政府采購市場公平，降低政府采購活動(dòng)的制度性成本。

（四）牽頭搭建工作機(jī)制，加強(qiáng)營商環(huán)境政策溝通和磋商交流。加大與世界銀行的溝通協(xié)調(diào)力度，力爭其營商環(huán)境報(bào)告全面反映我國最新改革成效。在多方努力下，我國優(yōu)化營商環(huán)境成效突出，2019年世界銀行營商環(huán)境報(bào)告，中國排名躍居第46位，較上年度提升32位。

三、持續(xù)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策

（一）通過稅收政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2018年創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，國家對(duì)企業(yè)新購入500萬元以下的設(shè)備、器具當(dāng)年一次性在稅前扣除，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除的限制，延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。

（二）加大財(cái)政資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度。支持國家級(jí)、省級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造特色載體，助推中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級(jí)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐，在科研項(xiàng)目及資金等管理方面賦予科研人員更大的自主支配權(quán)。支持建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，逐步構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。

（三）多措并舉，緩解企業(yè)融資難。一是通過國家中小企業(yè)發(fā)展基金投資符合條件的中小企業(yè)。二是實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。三是實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。2018年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作的通知》（財(cái)金〔2018〕22號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策監(jiān)測分析工作的通知》（財(cái)金〔2018〕107號(hào)），推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)范發(fā)展。四是支持普惠金融發(fā)展。設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，重點(diǎn)緩解小微企業(yè)融資難融資貴。

四、精簡行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)商事制度改革

（一）推動(dòng)進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)。修改《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，取消“彩票銷售機(jī)構(gòu)開展派獎(jiǎng)審批”“彩票銷售機(jī)構(gòu)銷售實(shí)施方案審批”等行政審批事項(xiàng)，取消“彩票品種開設(shè)、變更所需的技術(shù)檢測”行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。進(jìn)一步調(diào)整完善《財(cái)政部行政許可事項(xiàng)清單》，刪除原“海域使用金減免審批”“無居民海島使用金免繳審批”兩項(xiàng)審批事項(xiàng)，將“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審批”從我部其他權(quán)力事項(xiàng)中刪除，調(diào)整“出口信用保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批”的共同審批部門，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，并對(duì)已取消下放行政許可等事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署開展證明事項(xiàng)清理工作，提出取消一批證明事項(xiàng)的建議。截至2018年底，本著“應(yīng)減必減、該放就放”的原則已經(jīng)精簡了80%財(cái)政部本級(jí)行政審批事項(xiàng)，取消了財(cái)政部門全部行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和前置審批事項(xiàng)。

（二）落實(shí)“證照分離”改革。為落實(shí)全面推開“證照分離”改革要求，修改《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》，精簡申請材料，簡化會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨省遷移程序，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革事項(xiàng) 優(yōu)化會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2018〕30號(hào)），要求在會(huì)計(jì)師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、代理記賬業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)辦理中壓縮審批時(shí)限、精簡材料。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格取消后的會(huì)計(jì)人員事中事后監(jiān)管工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)、繼續(xù)教育、行業(yè)協(xié)會(huì)管理與自律管理。全面推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”，按要求向社會(huì)公開檢查信息。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，按照“一網(wǎng)通辦”的改革要求，修改《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案管理全部網(wǎng)上辦理。

五、改善社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率

（一）堅(jiān)持盡力而為量力而行，持續(xù)改善社會(huì)民生。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，采取有力措施支持受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響的企業(yè)開展內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)。推動(dòng)教育改革發(fā)展，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。完善社會(huì)保障制度體系，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）等要求，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）扎實(shí)推進(jìn)政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作，改善公共服務(wù)供給。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2018〕42號(hào)），推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評(píng)價(jià)工作，提升財(cái)政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。啟動(dòng)政府購買服務(wù)規(guī)章立法程序，研究起草政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）并廣泛征求了意見。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》（財(cái)金〔2018〕54號(hào)），通過制度建設(shè)與示范引領(lǐng)規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目，同時(shí)通過信息公開、政策支持等多項(xiàng)舉措，積極引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。積極配合有關(guān)方面共同制定政府和社會(huì)資本合作條例，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作的法治化。