時 間
2019年1月22日10:00
地 點
教育部北樓二層報告廳
主持人
教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅
出席人員
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長邢海峰、教育部基礎(chǔ)教育司副司長姜瑾、山東省教育廳一級巡視員張志勇、廣州市教育局副局長華山鷹
內(nèi) 容
介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》有關(guān)情況
教育部召開新聞發(fā)布會介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》有關(guān)情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）
續(xù)梅：
各位記者朋友，大家上午好，歡迎各位來參加教育部今天的新聞發(fā)布會，這也是教育部2019年的首場新聞發(fā)布會，同時也是我們這幾年已經(jīng)形成的一個品牌——教育新春系列新聞發(fā)布會的首場。
大家可能還有印象，11月底的時候，我們在山東濟南召開了一場新聞發(fā)布會，向大家解讀中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，當時在那場發(fā)布會上，有記者也提問到了小區(qū)配套幼兒園的相關(guān)問題。就在今天，國辦正式公布了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。今天的新聞發(fā)布會就圍繞這個《通知》，向大家解讀相關(guān)的精神。《通知》是9點鐘剛剛掛到了中國政府網(wǎng)和教育部的門戶網(wǎng)站上。
出席今天發(fā)布會的嘉賓有教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司邢海峰副司長，教育部基礎(chǔ)教育司姜瑾副司長，我們還專門請了兩位地方的教育部門負責同志，山東省教育廳一級巡視員張志勇，廣州市教育局副局長華山鷹，下面先請呂玉剛司長介紹治理工作的總體情況。
呂玉剛：
尊敬的續(xù)主任，邢司長、張廳長、華局長，還有我的同事姜司長，非常高興，新年伊始跟各位媒體的記者朋友們見面，非常感謝大家過去一年來對基礎(chǔ)教育工作的高度關(guān)心和支持。
我印象當中，2018年關(guān)于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的新聞發(fā)布會開了不下五場，包括在京內(nèi)、京外的。去年是我們基礎(chǔ)教育攻堅克難的一年，破解了一些難點問題，也對整個基礎(chǔ)教育做了系統(tǒng)的頂層設(shè)計。這個過程當中，各位媒體記者朋友們給予了大量的宣傳報道，營造了基礎(chǔ)教育良好的發(fā)展氛圍，在此特別向大家表示衷心的感謝！
剛才續(xù)梅主任介紹了，日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署在全國開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。這項工作是落實去年11月份中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的重要舉措，對進一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園，有效增加普惠性學前教育資源供給，進一步緩解入園難、入園貴問題具有十分重要的意義。下面我簡要介紹一下有關(guān)情況。
第一方面，關(guān)于這個文件出臺的有關(guān)背景。
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴大普惠性學前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》的有關(guān)規(guī)定，老城區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷都應將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
2010年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當前學前教育的若干意見》，規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園，新建小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。2017年對全國學前教育資源狀況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，這是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”、“入普惠性民辦園難”、“就近入園難”的十分重要的原因。2018年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并要求對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等情況進行治理。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實回應人民群眾關(guān)切，經(jīng)國務(wù)院同意，日前國務(wù)院辦公廳專門發(fā)文部署開展專項治理，通過全面摸排、分類整改、集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題。
第二方面，這次治理的主要任務(wù)和主要舉措。
《通知》對小區(qū)配套幼兒園治理的主要任務(wù)、工作措施、治理時間表和組織領(lǐng)導等方面都提出了明確要求。
第一，明確治理重點任務(wù)。一是解決規(guī)劃不到位和建設(shè)不到位問題。對沒有規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要求各地嚴格依標配建幼兒園，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。
二是解決移交不到位問題。對小區(qū)配套幼兒園沒有移交給教育行政部門的，要求各地限期移交當?shù)亟逃姓块T，已挪作他用的要采取有效措施予以收回。三是解決使用不到位問題。對已移交的小區(qū)配套幼兒園，要求各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
《通知》要求相關(guān)部門要密切配合，對辦成公辦園的，要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要加強資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，也就是確保舉辦者有相應的資質(zhì)條件，并做好相應的扶持和動態(tài)監(jiān)管工作。
第二，細化治理步驟。一是進行全面排查。要求各地以區(qū)縣為單位開展全面摸排，針對規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺賬。就是對摸排的情況，區(qū)別這幾個突出的問題，建立工作臺賬。二是全面整改，要求各地根據(jù)摸排出的問題，從實際出發(fā)，認真制訂有針對性的整改措施，按照“一事一議”、“一園一案”的要求，逐一進行整改。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)配套園的問題十分復雜，各地情況也不一樣，所以要從當?shù)爻霭l(fā)，“一園一案”來解決這些問題。三是監(jiān)督評估。對各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強督導、監(jiān)督和評估，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的地區(qū)要進行通報。
第三，劃定治理時間表?！锻ㄖ芬螅?019年4月底前，各區(qū)縣完成對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查，對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，列出清單、建立臺賬，這是在4月底以前完成摸排工作。2019年6月底前，對已建成未移交的配套幼兒園完成移交手續(xù)。2019年9月底前，對需要回收、購置、置換的，完成相關(guān)手續(xù)。2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒園，完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前，完成配建項目竣工驗收。也就是針對小區(qū)配套幼兒園存在的四個突出問題，區(qū)別不同情況，提出了相應的整改時間表和整改措施要求。
第四，強化組織領(lǐng)導。這項工作涉及到多個部門，也非常艱難，所以必須切實加強對這項工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。一是建立治理工作協(xié)調(diào)機制。從國家層面，要成立治理工作小組，組長由協(xié)助分管教育工作的國務(wù)院副秘書長擔任，成員由教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門負責同志組成，并在教育部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立聯(lián)合辦公室。特別是教育部和住建部，設(shè)立一個聯(lián)合辦公室，加強對這項工作的溝通協(xié)調(diào)。要求各地也要參照建立相應工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)。二是落實責任分工。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的主責部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改、監(jiān)督評估等各項任務(wù)落到實處?！锻ㄖ樊斨袑τ嘘P(guān)部門的具體責任都作了具體規(guī)定，這里我就不一一說明了。
三是加強治理工作保障。要求地方各級人民政府認真制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。各地要及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。要健全應急反應機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。要進一步加強社會監(jiān)督，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。要依法依規(guī)對在治理中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為和違法違紀案件追究責任。這是關(guān)于治理工作的有關(guān)任務(wù)、時間表和工作要求。
第三方面，下一步工作考慮。
開展小區(qū)配套幼兒園治理，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步增加普惠性學前教育資源供給，破解“入園難”“入園貴”問題的重大行動。這次治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在了教育部和住建部，下一步，教育部將與住建部、發(fā)改委、民政部、自然資源部等部門密切配合，加強協(xié)調(diào)，扎實做好小區(qū)配套幼兒園治理工作。一是抓好部署落實。推動各地認真貫徹落實通知精神，逐級做好部署落實；要求各地結(jié)合本地實際，加強部門聯(lián)動，集中整合多方力量，既要嚴格依標“擴增量”，也要有效推動“轉(zhuǎn)存量”，實際就是進一步擴大普惠性資源的供給，確保各項治理任務(wù)落實到位。
二是加強監(jiān)測指導。要及時關(guān)注各地進展情況，總結(jié)有益經(jīng)驗。建立信息管理平臺，對各地摸排情況、整改情況建立總臺賬。建立定期報告和通報制度，及時通報各地治理工作進展情況和典型經(jīng)驗做法。三是建立長效機制。按照黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《若干意見》的要求，今年我們推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2019年6月底前制定并完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。之前有的地方已經(jīng)出臺了比較完善的管理辦法，有的地方還不夠完善，所以按照中央文件的要求，今年6月底前，各個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要制定小區(qū)配套園的建設(shè)管理規(guī)范辦法。結(jié)合這次治理工作，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)審聯(lián)管機制，完善小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。四是加大宣傳力度。希望各位媒體記者朋友們加大對小區(qū)配套幼兒園治理工作的宣傳解讀，及時報道宣傳典型經(jīng)驗，大力營造小區(qū)配套幼兒園治理工作的良好氛圍。
我就向大家通報這些，再次感謝大家，也提前給大家拜個早年，祝各位朋友新春快樂！謝謝。
續(xù)梅：
感謝玉剛司長。剛才呂司長介紹了我們這次治理工作小組成立了聯(lián)合辦公室，是設(shè)在了教育部和住建部，所以下面我們請邢海峰司長介紹住建部對于小區(qū)配套園治理工作的有關(guān)情況。
邢海峰：
各位媒體記者朋友，大家好，很高興給大家介紹我們城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項治理工作的情況。
辦好學前教育，實現(xiàn)幼有所育是黨的十九大作出的重要決策部署。近些年來，為貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園配套作為城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重點，出臺了一系列幼兒園規(guī)劃、建設(shè)的配套要求和建設(shè)標準，要求城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套的幼兒園要與小區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。
特別是在“二孩”政策放開后，我部在全國范圍內(nèi)開展了城市功能修補修復工作，在一定程度上緩解了老舊城區(qū)中幼兒園配套不足的問題。
當前，一些地方學前教育發(fā)展不平衡不充分的問題還是非常突出，仍然存在著幼兒園配建不到位、移交不到位、使用不到位等問題，這與中央要求、群眾需求還有很大差距。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出，要規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并對開展住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進行治理作出重要部署。
為落實相關(guān)要求，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，對開展治理工作作出了明確安排，剛才呂司長已經(jīng)給大家介紹了。我們住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，與教育部等有關(guān)部門一同，切實將城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為城市建設(shè)管理的重要任務(wù)抓緊抓好，徹底改變粗放建設(shè)方式，著力補足學前教育設(shè)施短板，保障適齡兒童接受學前教育，解除家庭后顧之憂。
下面我結(jié)合我部具體職能，重點對做好這次城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項治理工作和提升幼兒園建設(shè)品質(zhì)有關(guān)工作，做具體介紹。
第一，關(guān)于做好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。
在這次專項治理工作中，我部將加強與教育部等部委的工作協(xié)同，強化責任擔當，切實做好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。我部將指導各地城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標準，在老城區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷中，將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計當中，要求按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設(shè)，并嚴格把控好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收移交等工作。結(jié)合城市修補修復工作，我部將通過老舊小區(qū)、老舊城區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)的更新改造，鼓勵老建筑改造再利用，依據(jù)城市發(fā)展需要，優(yōu)先配套建設(shè)幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施。
當前，我部正在推動城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展工作。下一步，我部考慮將城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)的數(shù)量是否充足、布局是否均衡、標準是否達標、工程是否安全，納入城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系中，在此基礎(chǔ)上，指導完善幼兒園配套問題，系統(tǒng)補足城鎮(zhèn)幼兒園配套短板，推動城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。
第二，關(guān)于如何提升幼兒園建設(shè)品質(zhì)的有關(guān)工作。
我部將重點從三個方面提升幼兒園的建設(shè)品質(zhì)：
一要要將幼兒園建成最安全的建筑。要強化幼兒園的工程質(zhì)量監(jiān)管工作，在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等各環(huán)節(jié)，把好安全關(guān)，做好監(jiān)督管理，確保幼兒園成為人民群眾放心的安全工程。
二要將幼兒園建成孩子最喜歡的建筑。指導各地加強建筑設(shè)計的創(chuàng)新，完善設(shè)計方案的審查管理，指導各設(shè)計單位、建筑師根據(jù)建設(shè)標準，從孩子的生理、心理感受出發(fā)，做好幼兒園建筑設(shè)計，使幼兒園成為孩子最喜歡的建筑和活動空間。
三要將幼兒園建成離家最近的建筑。最近，我部修訂實施了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》，按照打造方便快捷生活圈的要求，明確了托幼設(shè)施配置標準，確保幼兒園與居住區(qū)同步設(shè)計、建設(shè)、驗收和交付使用。要求各地將幼兒園作為城市最重要的公共服務(wù)設(shè)施，積極挖潛擴大增量，根據(jù)城鄉(xiāng)服務(wù)半徑和人口規(guī)模，結(jié)合老舊城區(qū)更新改造工作，充分利用商業(yè)、辦公樓和廠房等閑置建筑資源，優(yōu)先建設(shè)完善學前教育設(shè)施，努力讓家長每天可以步行送孩子，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
謝謝大家。
續(xù)梅：
感謝邢司長。山東省和廣州市在解決小區(qū)配套幼兒園問題上是先行一步，做了很多卓有成效的工作。下面請張志勇廳長介紹山東省的有關(guān)做法。
張志勇：
各位同志，各位朋友，很高興向大家介紹山東省保障居住區(qū)配套幼兒園政策落地、切實解決“入園難”“入園貴”問題的一些做法。
城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)普惠性學前教育資源的重要增長點，是最節(jié)約土地和資金的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方式，是解決“入園難”“入園貴”問題的重要途徑。2018年，山東省政府先后印發(fā)了三個重要的文件，即：《關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見》《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見》《山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作方案》，我們圍繞著這三個政策的頂層設(shè)計，強化落地，切實增加公益性普惠幼兒園的學位。主要是四個方面：
第一，做實配套規(guī)劃。一是堅持科學規(guī)劃。吸收教育行政部門進入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。以縣為單位制定學前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園總體布局規(guī)劃，由規(guī)劃部門負責將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃，確定每所幼兒園具體位置、“四至”范圍、建設(shè)規(guī)模和完成時限。2018-2020年，我們每年將新建、改擴建幼兒園2000所以上，新增學位50萬個，2018年我們已經(jīng)超額完成任務(wù)。二是提高配建標準。按照服務(wù)半徑原則上不大于300米、每3000-5000人口居住區(qū)設(shè)置1所6個班以上規(guī)模的幼兒園。
第二，完善政策鏈條。我們?nèi)媛鋵嵎康禺a(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，做到“四同步”。一是堅持同步規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃部門在開發(fā)企業(yè)申報規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查時，根據(jù)其規(guī)劃條件和建設(shè)條件嚴格審查，不符合條件的不予受理或通過，保證同步規(guī)劃設(shè)計。二是堅持同步建設(shè)施工。建設(shè)部門要求配套園先于或同步于居住區(qū)項目建設(shè)，如果是分期開發(fā)的居住區(qū)，必須將配套園安排在首期建設(shè)。申報施工許可時，嚴格審核配套園的建設(shè)期限，不符合建設(shè)條件的不予核發(fā)，保證同步建設(shè)施工。三是堅持同步竣工驗收。建設(shè)部門在居住區(qū)建設(shè)項目申報竣工規(guī)劃核實、竣工綜合驗收備案時，配套園應建未建，或者不符合規(guī)劃條件、建設(shè)條件及有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范的，不予辦理，保證同步竣工驗收。四是堅持同步交付使用。實施“交鑰匙”工程，建成并驗收合格后3個月內(nèi)必須無償交付當?shù)亟逃姓块T。配套園優(yōu)先辦成公辦園，或委托辦成資產(chǎn)國有的普惠性民辦園，確保公益普惠性質(zhì)。
第三，加強專項整治。一是成立專班。由省政府分管的副秘書長擔任工作小組組長，加強組織協(xié)調(diào)。二是全面排查。教育部門牽頭開展排查工作，列出清單，目前全省列出的排查結(jié)果是需要整治的幼兒園982所，其中未規(guī)劃的149所，建設(shè)不到位的348所，移交不到位的295所，使用不到位的176所。三是全面整改。住建部門牽頭逐一進行整改，通過移交、置換、購置、新建、改建、補建等不同方式，確保2020年底前全面完成整改任務(wù)。我們進度比較快的日照市已經(jīng)完成了80所配套園的整治任務(wù)，達到了80%的完成率。
第四，健全工作機制。這里關(guān)鍵有兩個，一是建立考核機制。我們將學前教育發(fā)展的情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和新型城鎮(zhèn)化考核。建立普及學前教育督導評估制度，將配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況作為對各級政府履行教育職責考核的重要內(nèi)容，定期進行督查，督查結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。二是完善財政獎補機制。2019年，省級專項經(jīng)費4.5億元，重點將用于支持各地配套園建設(shè)。各市也加大了投入力度，給予每個孩子生均不低于710元的財政補貼。濟南按照新建幼兒園每班補貼10-40萬元，改擴建幼兒園每班補貼5-15萬元的標準，每年獎補資金達到1億余元。青島按照每班50萬元的標準對回購的配套園進行獎勵。
這是我們工作的基本情況。下一步，我們將按照《通知》的統(tǒng)一部署，進一步加強配套園建設(shè)和整治，更好地解決人民群眾關(guān)心的“入園難”“入園貴”問題。謝謝大家。
續(xù)梅：
感謝張廳長，最后請華局長介紹廣州市有關(guān)工作情況。
華山鷹：
各位領(lǐng)導，各位記者朋友，大家好，下面請允許我代表廣東省廣州市教育局介紹我們廣州市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的治理情況。我發(fā)言的題目是，注重頂層設(shè)計，破解瓶頸難題，合力推動配套幼兒園建設(shè)和移交工作。
我市市委市政府高度重視學前教育工作，切實落實以人民為中心的發(fā)展理念，重視頂層設(shè)計，推動規(guī)劃先行，推進部門聯(lián)動，破解瓶頸難題，有效推進我市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和移交等方面的工作，歷史遺留問題也逐步得到了妥善解決。主要做了下面三個方面的工作：
第一，重視頂層設(shè)計，保障配套幼兒園新建和移交工作。
市委市政府高度重視居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作，多次召開專題工作會議，于2016年和2018年兩次以政府令的形式制訂了居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理的暫行規(guī)定，確保幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。暫行規(guī)定明確要求，幼兒園、小學等設(shè)施應當先于住宅首期工程或者與其同時申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在住宅首期工程預售前先行驗收，取得建設(shè)規(guī)程的規(guī)劃驗收合格證。
兩份政府令的頒布為配套幼兒園建設(shè)提供了強有力的制度保障。2016年1月至2018年12月，我市已經(jīng)建設(shè)移交新建居住區(qū)配套幼兒園196所，其中辦為公辦幼兒園的95所，辦為普惠性民辦園的94所，辦為普惠性幼兒園占比96.4%，極大地促進了我市學前教育的普惠健康發(fā)展。
第二，推動規(guī)劃先行，擴大和優(yōu)化學前教育學位供給。
我市開展了學前教育發(fā)展策略規(guī)劃研究與布點規(guī)劃編制工作，合理規(guī)劃幼兒園教育布點，成果數(shù)據(jù)已經(jīng)納入全市“多規(guī)合一”管理平臺。以街、鎮(zhèn)為單位，推動各區(qū)科學預測未來三年學位缺口，“一區(qū)一策”制定年度學位增長計劃，確保學位供給滿足適齡兒童入園需求。
第三，破解瓶頸難題，分類解決歷史遺留問題。
一是上下聯(lián)動，合力推進。市委市政府多次召開工作會議，研究解決我市居住區(qū)教育配套設(shè)施未依法建設(shè)、未依法移交的歷史遺留問題，多位人大代表、政協(xié)委員提出議案，共同推進。2016年6月，我市市長就《廣州市小區(qū)配套學校、幼兒園共有189所未建或未移交》文件作出批示，要求由教育部門牽頭，各職能部門和各區(qū)政府配合，力爭在三年內(nèi)著力解決189宗未建成、未移交配套教育設(shè)施問題。
二是摸清底數(shù)，分類處理。我市開展了居住區(qū)配套幼兒園歷史遺留問題的全面調(diào)研，按照“一案一冊”標準歸檔，根據(jù)各時期相應的法律、政策的規(guī)定及相關(guān)的行政協(xié)議，逐一梳理出159所居住區(qū)歷史遺留配套幼兒園的建設(shè)和移交責任方，并提出有針對性的處理意見和操作指引。
三是完善機制，專項治理。我市開展專項治理工作，明確由各區(qū)政府牽頭統(tǒng)籌負責，市、區(qū)兩級教育、住建、國土規(guī)劃、城市管理、財政部門等通力合作。截至2018年12月，159所歷史遺留問題幼兒園已回收41所，其中辦為公辦園25所，辦為普惠性民辦園16所。
我市將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》重大決策部署，按照國辦開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理的通知要求，繼續(xù)做好各項工作。結(jié)合我市的實際，優(yōu)先舉辦公辦園，確保實現(xiàn)2020年學前三年毛入園率保持100%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達50%的目標，以實際行動回應人民群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育需求的期盼。
謝謝大家。
續(xù)梅：
感謝華局長，嘉賓介紹就到這里，下面歡迎記者朋友提問。
《瞭望周刊》記者：
按照通知的要求，住建部門要加強對城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)及驗收移交的監(jiān)管落實。請問邢司長，對這方面貴部有哪些具體的思路和舉措？
邢海峰：
我部將針對目前存在的問題，從問題出發(fā)，切實做好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的有關(guān)工作。主要幾個方面：
一是指導各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好幼兒園配套建設(shè)的評估和調(diào)查工作。對照政策的要求和社會需求，全面評估幼兒園建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和布局等方面存在的問題，指導地方列出清單、建立臺賬，督促完成整改工作。
二是研究建立相關(guān)標準，指導各個設(shè)計單位和建筑師，根據(jù)建設(shè)標準，從孩子的生理、心理感受出發(fā)，做好幼兒園的建筑設(shè)計工作。
三是要強化幼兒園的工程質(zhì)量監(jiān)管工作，把好安全關(guān)。做好監(jiān)督管理，確保幼兒園成為最安全的、人民群眾最關(guān)心的工程。
四是要加強幼兒園配套竣工驗收工作。對于存在配套幼兒園緩建、縮建、停建，以及不建和建而不交等問題的住宅小區(qū)項目,不予辦理竣工驗收，并將會同相關(guān)部門一并追求責任。謝謝。
人民日報記者：
去年11月，黨中央國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見，時隔兩個月之后，國辦又專門發(fā)文部署城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。請問在若干意見部署了這么多項舉措的情況下，為什么把城鎮(zhèn)配套幼兒園這項工作作為打頭炮來做？
呂玉剛：
這位記者看問題很準。因為小區(qū)配套園的問題是我們解決普惠性資源不足的一個重要途徑，現(xiàn)在部署開展小區(qū)配套幼兒園的專項治理工作，我想有這么幾個方面的重要意義和背景。
第一，這是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是回應人民群眾關(guān)切，在《若干意見》當中明確提出了要求，考慮到這項工作極其復雜，所以經(jīng)報國務(wù)院同意，以國辦的名義專門發(fā)一個通知，推動這項工作的落實。我們必須站在講政治的高度，認真抓好小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。
第二，小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)和國家標準做出的明確規(guī)定，它是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。既然有法，我們就必須執(zhí)法。所以現(xiàn)在開展這項治理工作，也是依法行政，依法推動，切實解決好規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位和使用不到位的問題。
第三，解決好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)問題，也是我們踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。因為廣大人民群眾非常關(guān)心小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，每個家庭都希望自己的孩子能夠就近入園，緩解“入園難”“入園貴”的問題。所以，這是一項民心工程，我們必須把它落實好。
解決好小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、移交、使用，包括這次專項治理工作，對于我們到2020年實現(xiàn)學前三年普及率達到85%的目標和普惠性學前資源達到80%的目標，具有重大意義。可以講，小區(qū)配套幼兒園是我們普惠性學前教育資源的重要資源渠道，所以必須把它作為一項重大工程實施好。
在這里，也特別強調(diào)幾句，這項工作非常復雜，為什么以國務(wù)院辦公廳的名義專門發(fā)一個通知，請國務(wù)院主管副秘書長當組長，教育部、住建部等幾個部門一起參加這項工作，就反映出這項工作的復雜性。所以這里特別希望我們各地要高度重視，組織強有力的領(lǐng)導機構(gòu)，明確專人負責，把工作任務(wù)壓實，把時間表明確，確保期完成專項治理的整改任務(wù)。謝謝。
中國教育報記者：
請張廳長和華局長結(jié)合你們各自地方的治理經(jīng)驗，談一談對于全國范圍內(nèi)開展部署治理工作有哪些好的建議？
張志勇：
感謝中國教育報的記者朋友，就居住區(qū)配套幼兒園整治落地工作提出的這個問題。我個人想，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作首先是一件難事，難在哪里？難在利益格局的調(diào)整。我們過去很多居住區(qū)配套幼兒園辦成了高收費的幼兒園，成為開發(fā)商獲取回報的利益鏈條的一部分，所以這樣一個治理，我們覺得是個難事，難在整個利益格局的調(diào)整上。
第二，居住區(qū)配套幼兒園的整治是一件大事，中共中央文件明確提出，學前教育是公益事業(yè)，而且提出來要建立公共服務(wù)體系。它是一件大事，居住區(qū)配套幼兒園是建設(shè)學前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)。第三，它是一件民心工程，是老百姓心中想的大事，老百姓都希望、期盼自己的孩子就近就便入園。
要做好這樣一件大事、難事、民眾關(guān)注的事，有這么幾個想法：
第一，認識要到位。在思想認識上如果不到位，我們行動上就不會堅決，不會自覺。這里最關(guān)鍵的是，我們把學前教育作為公益事業(yè)，作為德政工程來做，我們學前教育公共服務(wù)的增量要靠新的配套來解決。存量怎么辦？存量要靠整治來補位，所以思想認識上必須到位。
第二，組織要得力。黨中央、國務(wù)院如此之重視，組織要得力是什么？就是要有專門的工作班子，來負責落地的工作，組織實施的工作。在這里，還要有個聯(lián)合實施的有效機制，相關(guān)部門要形成合力。再有要建立定期的工作進展通報制度。像我們山東省現(xiàn)在就建立了每月一報，通報結(jié)果直接到市委書記和市長那里去，所以組織要得力。
第三，責任要壓實。這樣的大事、難事，責任主體到底是誰的？我們教育部門責無旁貸，要摸清底數(shù)，這是我們的責任，到底缺多少，怎么缺的？我們的規(guī)劃部門要解決補位當中的規(guī)劃問題。我們的自然資源部門要解決補建整改當中的土地問題。我們的住建部門，我非常感動和感謝，住建部門的同志們主動擔當，整改當中的非常重要的抓手，就是住建部門牽頭，這是一個重大的機制創(chuàng)新，沒有這樣的制度、責任的落實，我們的整改是很難推進的。因為無論是建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位，這三個方面的整改，可以說與我們住建部門同志們的牽頭、抓手、落地息息相關(guān)，所以責任要壓實。
第四，工作要做細。都說“天下大事必作于細”，我們怎么把工作做細？要做到“一事一議”，什么叫“一事”？規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位這四件大事怎么樣聯(lián)合突破整治，什么叫“一園一案”？在四種情況里面，每個幼兒園的情況到底是什么？要“一園一案”，上門服務(wù)，要靠前工作，因為它是一個復雜的利益鏈條，怎么樣打通？所以，工作要做細。
第五，監(jiān)管要給力。這里的監(jiān)管，我覺得最有效的監(jiān)管是群眾，讓群眾在居住區(qū)里去感受配套到位不到位。我們的政府要督導，底數(shù)摸清之后，該補規(guī)劃的補規(guī)劃，該補建的補建，該移交的移交，該歸位的歸位。另外，還是要發(fā)揮考核的有效機制，要把它納入經(jīng)濟社會的考核、城鎮(zhèn)化公共服務(wù)的考核，用考核這個指揮棒來調(diào)動各方面的積極性、黨委政府的積極性。這是我在地方工作的一點感受和體會，謝謝大家。
華山鷹：
由于歷史的原因，我們國家的學前教育發(fā)展已經(jīng)大家公認成為教育的短板，這個短板，政府很重視，人民群眾也很重視，人大代表、政協(xié)委員也非常重視，在我們廣州，特別是每年的“兩會”期間，關(guān)于學前教育的建議提案上百個，所以都非常重視。
對廣州來講，我們是一個在發(fā)展中的大都市，人口在大量導入，學前教育特別是幼兒園怎么來？我覺得最主要的來源渠道還是小區(qū)配套。如果要靠另外征地去新建，這種成本是非常高的。在對于城市核心區(qū)來講，解決小孩入讀幼兒園的問題，主要還是靠公建配套的幼兒園。所以，我覺得在小區(qū)配套幼兒園建設(shè)方面，我們教育部門要主動介入。
要參與規(guī)劃，土地規(guī)劃委員會在規(guī)劃小區(qū)配套建設(shè)的時候，要求教育部門要參加土地規(guī)劃委員會的，那個地方該不該建幼兒園，該建多少所，我們是有說話權(quán)的。還有，這個幼兒園建多大，規(guī)模是多大，小區(qū)配套幼兒園夠不夠大，足不足以容納這些小區(qū)住戶的孩子入幼兒園？我們教育有說話權(quán)。我們可以在土地規(guī)劃委員會里提出我們的意見。
我們要督促保障幼兒園的建設(shè)。目前我們廣州市的措施就是，在一個小區(qū)建設(shè)工程量完成一半的時候，要首先移交教育的配套設(shè)施，幼兒園、小學、中學。為什么把它提這么前？就是因為怕如果太后了，裝修完了，孩子馬上就進學校去了，又怕甲醛超標、環(huán)境污染問題等等。所以，我們是在工程量達到一半的時候就介入了，我們就要它收回來，按照每個幼兒園360萬的政府撥款標準，對每一所幼兒園進行裝修。
同時，要制定驗收標準，來驗收這些小區(qū)配套的學校、幼兒園是否符合驗收標準。前幾年廣州市教育局牽頭制定了小區(qū)配套學校、幼兒園驗收標準，我們用這個標準去驗收，幼兒園的地板鋪得合不合適，墻上的灰合適不合適，功能室的建設(shè)合不合標準，通過這幾個舉措，我們廣州特別是這幾年新建的學校和幼兒園，質(zhì)量方面、移交方面都比較順暢。
謝謝大家。
北京日報記者：
今天治理工作強調(diào)的是小區(qū)配套園有沒有的問題，我想問得更遠一點，有了之后怎么分配的問題。因為我們在采訪當中發(fā)現(xiàn)，即便有小區(qū)配套園，但并不是所有的幼兒都能入園，家長們不得不找關(guān)系，或者交贊助費等等，花各種手段來入又便宜又好的幼兒園。所以我想問，如何保證小區(qū)配套幼兒園招生的公開透明？另外一個問題，對于沒有入小區(qū)配套園的學生，他可能無法享受生均經(jīng)費補貼和更低廉的學費，這是否存在一些分配不公的問題？對于解決這樣的問題，下一步有沒有設(shè)想？謝謝。
姜瑾：
我來回應一下這個問題。您這個問題其實核心就是小區(qū)配套幼兒園應該提供什么樣的服務(wù)的問題。這個問題很重要，因為現(xiàn)在我們學前教育總體上是資源不足的，普惠性資源短缺，入園難、入園貴的問題還比較突出。在一個地方的居住區(qū)能不能把配套幼兒園建設(shè)到位，還有能不能提供普惠性服務(wù)，實際上就是剛才張廳長講到的，這是一件大事，也是一件難事，也是一件讓老百姓煩心和操心的事。所以，這件事就直接影響到一個地方的普惠性資源的布局和供給能力，也直接影響到中央確定的學前教育公益普惠的目標能否實現(xiàn)。應該說，這個問題是我們各級政府必須直面的一個問題，也需要我們拿出攻堅的韌勁，來著力解決的一個問題。
剛才您講到的，這個小區(qū)幼兒園怎么才能做到公平，怎么才能讓老百姓的孩子就近接受教育，我覺得可能要考慮這樣幾個方面：
第一，按照國家和地方的規(guī)定，必須配套建設(shè)的這樣一個公共服務(wù)設(shè)施。既然是作為公共服務(wù)設(shè)施，它就是一種公共資源，就應該面向大眾，能夠提供滿足老百姓基本需求的這樣一種服務(wù)。所以，小區(qū)配套幼兒園應該能解決公平入園、提供普惠性服務(wù)的問題。
第二，剛才幾位領(lǐng)導也講到了，現(xiàn)在隨著住房制度的改革，小區(qū)配套幼兒園已經(jīng)成為城市提供學前教育資源的一種主要渠道。過去計劃經(jīng)濟時代的時候由企事業(yè)單位和政府來配套建設(shè)教育設(shè)施這樣一種方式，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)城市的公共管理和教育設(shè)施的規(guī)劃布局，和居住區(qū)同步開發(fā)和建設(shè)，這已基本成為城市幼兒園建設(shè)的主體模式。實際上，作為資源配置主體的小區(qū)配套幼兒園能不能解決小區(qū)業(yè)主孩子公平受教育的問題，已經(jīng)成為對于地方公共服務(wù)和治理能力的一種重要考驗。
第三，小區(qū)配套幼兒園實際上具有一種天然的地域壟斷性。受現(xiàn)在城市土地的限制性因素的影響，實際上政府已經(jīng)很難在小區(qū)或者在附近另外找一塊地方來辦一所提供普惠性服務(wù)的幼兒園。這樣來說，一個地方的小區(qū)配套園能不能配建到位，能不能提供普惠性服務(wù)，實際上是直接影響到一個地方普惠性資源的布局和供給的。也就是說，如果沒有小區(qū)配套幼兒園的普惠，就不會有整個學前教育事業(yè)普及普惠的發(fā)展。
所以，我們可以暢想一下，如果這次通過治理活動能夠把歷史遺留問題解決了，把存量的問題解決了，同時又通過加強監(jiān)管，把新增的小區(qū)配套幼兒園建好、管好、用好，那么剛才你講到的老百姓的孩子能夠就近公平地接受普惠性學前教育的問題、困擾老百姓的入園難的煩心事和操心事就能得到妥善解決了。
中國教育電視臺記者：
我們在采訪時發(fā)現(xiàn)，很多小區(qū)原來的私立園已經(jīng)移交到政府進行統(tǒng)一規(guī)劃了，比如說學費降下來了，還有教委也派了督導人員進行督導。但是我們也發(fā)現(xiàn)，很多原來的一些私立園老師基本上沒有變，還是之前私立園時聘任的，這樣的老師保教能力可能就良莠不齊。所以在下一階段，針對這類幼兒園，在教師的數(shù)量和質(zhì)量提高上將會有哪些舉措？
呂玉剛：
第一，中央發(fā)的學前教育深化改革規(guī)劃發(fā)展的文件明確作了規(guī)定，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交以后，應該辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，這是辦園的性質(zhì)問題。第二，中央的文件也規(guī)定了，不管哪一類幼兒園，都要依標依規(guī)配備合格教師。所以，今后一段時間，對公辦園也好、普惠性民辦園也好，教師配備的問題將作為一項重點工作任務(wù)，加強這方面的督導督查，包括過程的監(jiān)管，都已經(jīng)明確提出來了。
在這次專項治理過程當中，國辦發(fā)的這個通知，也有個明確規(guī)定，移交以后，凡是辦成公辦園的，相關(guān)部門要解決好機構(gòu)編制和教師配備問題。辦成普惠性民辦園的，我們要對舉辦者的資質(zhì)進行嚴格審核，在審核當中，就包括舉辦者能不能保證教師的配備、保證聘用教師的合格。
你剛才說的，采訪當中發(fā)現(xiàn)了有些小區(qū)配套幼兒園移交以后辦成普惠性民辦園，價格下來了，但是老師的合格問題還沒有完全解決，這是我們下一步落實黨中央和國務(wù)院下發(fā)的若干意見要進一步推進的工作，要加強對教師的嚴格監(jiān)管，凡是不具備資格條件的，要依照具體情況，妥善予以解決。比如通過教師資格考試，讓一部分合格的人員，能夠勝任科學保教工作的人員，取得教師資格。如果經(jīng)過考試、經(jīng)過認定，仍然不具備教師資格，那么他就不具備繼續(xù)從事學前教育的資格了，這樣也要做出相應的調(diào)整。這是下一步我們加強幼兒園監(jiān)管當中要解決的問題。
我就回答這些，謝謝。
續(xù)梅：
時間關(guān)系，就提問到這里。還有十幾天的時間，我們即將迎來新春佳節(jié)，在這里我也代表教育部新聞辦恭祝各位記者朋友豬年大吉，萬事如意！我們也愿意和各位一起共同努力，做好教育的新聞發(fā)布和采訪工作。今天的新聞發(fā)布會就到此結(jié)束，再次感謝各位。
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