2017年全國“兩會”將于3月初開幕，國企改革尤其是被喻為突破口的混改，無疑將成為熱點議題。業(yè)內人士表示，去年底召開的中央經濟工作會議明確提出，混改將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，國資委年度工作會議及地方各省“兩會”的政府工作報告也都將混改作為今年國企改革的重中之重，壟斷領域混改將相繼破題，地方混改將加速推進，央企上市進程也將加快，混改將呈現(xiàn)六個新特點?！皟蓵逼陂g，國企混改或亮點紛呈，利好輪動將持續(xù)刺激市場神經。
央企蓄勢待發(fā) 軍工成先鋒
春節(jié)前后，二級市場中軍工、航空、電信等板塊混改標的股表現(xiàn)搶眼，尤其是軍工板塊勢頭強勁，2017年初至今，國防軍工板塊上漲7.47%穩(wěn)居榜首。在38家A股國防軍工板塊上市公司中，25家漲幅領先同期滬深300指數(shù)，其中，*ST黑豹、鋼構工程、北方導航三家公司均以逾20%的漲幅領跑國防軍工行業(yè)，尤其是*ST黑豹年初以來漲幅高達29.25%。
2017年央企混改率先從資產規(guī)模較大的軍工板塊拉開帷幕。一方面，中共中央政治局決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，軍工科研院所分類改革方案及配套政策有望出臺；另一方面，軍工央企混改思路相繼明確。中國核建、中國船舶被列入首批混改試點名單，近期或批復試點實施方案；兵器工業(yè)集團發(fā)布混改指導意見；中船重工副總經理邵開文1月24日表示，資本經營方面，將堅持混合所有、軍民融合一體運作，深入推進資產證券化。
“預計‘兩會’前后將成為軍工改革加快的重要時間窗口，因此一季度是軍工股獲取超額收益的較好時機?！币晃卉姽ば袠I(yè)分析師表示，船舶資產注入、軍民融合是目前軍工板塊混改較好的兩個投資方向。船舶資產注入方面，目前中國船舶工業(yè)集團和中國船舶重工集團資產證券化率分別為38%和50%，民用船舶市場大幅萎縮帶來強大改革內生動力，集團軍工資產注入可期。軍民融合方面，重點關注軍工信息化、軍工新材料、北斗三個細分方向。
民航領域開年也利好頻頻。繼東航混改試點后，南航也掀起航空國企混改風。南航集團在1月9日召開的年度工作會議中提出，今年將重點研究引入先進互聯(lián)網企業(yè)、與全球行業(yè)領先者交叉持股或聯(lián)合設立子公司等方式，推動混合所有制改革。1月11日，南方航空發(fā)布公告稱，南航集團一直在積極探索混合所有制改革。截至本公告日，南航集團并未制定混合所有制改革具體方案，有關混合所有制改革僅限于南航集團層面，未涉及到上市公司。
國金證券交通運輸產業(yè)分析師蘇寶亮表示，東方航空成為民航混改的排頭兵，其他民航或迎頭趕上。預計南方航空、中國國航、四川航空在2017年將會積極推進混改。具體措施包括引進國際戰(zhàn)略投資或與國際同一航空聯(lián)盟公司進行交叉持股；引入先進互聯(lián)網企業(yè)；與國際領先航空公司聯(lián)合成立國際干線子公司等。預計南方航空將與同處于天合聯(lián)盟的法荷等航空公司積極合作，推進混合所有制改革。
電信領域混改也正積極向前推進。近日發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》則聚焦電信混改等四大領域，提出積極推動電信領域混合所有制改革進程。目前中國聯(lián)通已被納入首批混改試點名單。而中國聯(lián)通先后與BAT達成戰(zhàn)略合作，引發(fā)業(yè)內對運營商混改思路和方向的探討和預測；中國移動也先后與阿里巴巴、亞信正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，組建了“中移投資控股有限公司”和“中移資本控股有限公司”；作為運營商中最早試水混改的中國電信也迎來新進展，根據(jù)公告，中國電信集團旗下的號百控股將通過發(fā)行股份及支付現(xiàn)金方式整體收購集團公司旗下天翼視訊、炫彩互動、天翼閱讀、愛動漫四家公司100%股權。這意味著中國電信混改思路有了新變化，一改將各子公司獨立運營，變?yōu)閷⑵渥⑷肫煜律鲜泄?，打造?chuàng)新業(yè)務“前哨站”。
長城證券通信行業(yè)分析師趙成認為，近期，中國聯(lián)通財報暴露的經營問題更是表明了改革的必要性，結合通信行業(yè)本身的行政色彩和市場化改革需求，2017年通信行業(yè)國企改革預期強烈。通信板塊國企共20余家，市值比重占比近40%，主要來自于中國普天、武郵院、中國電子產業(yè)信息、中國電子科技、大唐電信五大通信產業(yè)集團。此前烽火通信、光迅科技、高鴻股份、特發(fā)信息等已通過股權激勵、資本運作等方式開展改革，隨著混改預期升溫和中國聯(lián)通的龍頭效應，預計后續(xù)混改方式會成為通信國企改革的主要方式。
地方先行先試 沿海地區(qū)成重點
地方混改大潮也洶涌而至。從目前已召開“兩會”的省份可以發(fā)現(xiàn)，混改已成為2017年國企改革重點突破的方向，多省份相繼公布混改、員工持股實施細則甚至明確試點企業(yè)名單。
2月6日，山東省省長郭樹清在所做的政府工作報告中提出，積極穩(wěn)妥地開展混合所有制改革和省屬國有企業(yè)員工持股試點。此外，2月3日山東省發(fā)布的《關于省屬國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導意見》中提出，因企制宜確定國有股比例。混合所有制企業(yè)應建立積極的收益分配機制，建立積極有效的利潤分配機制和流轉順暢的股權退出通道，混合所有制企業(yè)應著力提升資本證券化水平，鼓勵通過上市公司實施并購重組、IPO、新三板掛牌等多種方式，提高股權流動性等。
根據(jù)2017年地方“兩會”要求，上海、安徽等地將加快集團資產整體上市步伐；云南、新疆、吉林等地則積極推進市屬企業(yè)上市及資產證券化；上海、北京、廣東、山東等地紛紛發(fā)布員工持股實施細則；四川、天津等地表態(tài)將積極推動員工持股年內落地。一些省市并明確了量化目標。2月6日，天津市國資委網站發(fā)布的《深化國有企業(yè)改革簡報》顯示，擬在5家至6家集團開展集團層面混改試點，力爭完成兩家試點。陜西省明確全省首批試點企業(yè)控制在10家左右。原則上從省國資委或其他省級機構履行出資人職責的企業(yè)中選擇4家至5家企業(yè)進行試點，西安市選擇2家左右企業(yè)進行試點，其他各市和楊凌示范區(qū)可各選擇1家企業(yè)進行試點。浙江省提出將在全省范圍選擇5家至10家國企開展員工持股試點。北京市提出抓好6家企業(yè)混合所有制員工持股試點。吉林省提出，2017年積極推進混合所有制改革，選擇10家至20家省屬及地級市國有企業(yè)開展混改試點，選擇5家至10家企業(yè)開展員工持股試點，加快推進資產證券化。加快推進重點企業(yè)改革，繼續(xù)推動森工集團、吉煤集團、昊融集團實施綜合改革等。
廣發(fā)證券分析師廖凌表示，地方混改進入加速階段。2017年地方“兩會”對各省市國企改革提出更高要求，后續(xù)地方國企改革有望深化，其中混改將是國企改革重點突破領域。今年國企改革尤其是混改有望實現(xiàn)“由點到面”、“由央企到地方”的全面突破。區(qū)域主線方面，沿海地區(qū)和供給側改革壓力較大的省份將成為地方國企改革重點。建議重點關注推進速度較快、改革模式創(chuàng)新多元的區(qū)域，如上海、廣東、浙江、山東、天津和安徽等地，改革模式主要包括整體上市及核心資產上市、國有資本投資運營試點、員工持股試點和國企改革概念基金等。
混改將呈新特征 兩主線掘金
牛牛金融研究中心統(tǒng)計顯示，截至2017年2月7日，兩市停牌的208家上市公司中，有20家企業(yè)實際控制人為國務院國資委，28家企業(yè)實際控制人為地方國資委。國有上市公司占停牌企業(yè)比例近四分之一。從整體情況看，目前國企改革呈現(xiàn)出“地方先行先試政策如潮涌，央企蓄勢待發(fā)軍工為先鋒”的熱烈局面。預計2017年混改試點范圍會進一步擴大，確定方案并實施。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦在接受中國證券報記者采訪時表示，本輪混合所有制改革將呈現(xiàn)六個新特點：其一，國企改革已進入以混改為突破口的2.0階段，呈現(xiàn)三種勢態(tài)：中央企業(yè)以公司制改制與上市為突破，發(fā)改委主抓的壟斷領域企業(yè)進入試點階段，地方國企進入混合所有制改革實質上的深化階段，包括外部資本進入與內部職工持股實施階段。其二，中央企業(yè)大批國企資產證券化。2017年央企整體上市或有明顯提速，國資證券化大概率會以存量公司調整為主。其三，地方國企混合所有制進入所有權深化階段?？梢灶A期，未來處在充分競爭環(huán)境下的企業(yè)將繼續(xù)加大混改步伐。其四，伴隨產業(yè)升級轉型，民企沾上互聯(lián)網基因，并不是都愿意接國企的盤。其五，管理層激勵不會快，不會催生更多企業(yè)家階層，將會出現(xiàn)中國第一批職業(yè)經理人階層。其六，成功的混合所有制改革案例都不是試點試出來的，改革好的經驗一般是在試點之外冒出來的。去年國資委總結的十二樣本，基本上都不是試點單位。
李錦指出，混改是突破口，“穩(wěn)”字仍是國企改革的前提，只有“穩(wěn)”才能“進”。從國資委年度會議把混改突破放在集團公司上市層面上，而不是放在與民企資本直接混合層面上便是證明。
長城證券認為，最近被提上議程的混改更易刺激市場神經，引發(fā)新一輪國企改革行情。2017年國企改革重點關注混改落地應用?？蓮囊韵聝煞矫鎭戆盐諊蟾母镏黝}性投資機會：其一，有望進入“第二批”混改試點的標的。根據(jù)《中央經濟工作會議》，混改將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出“實質性步伐”，可根據(jù)七類領域挖掘出有望進入第二批試點的壟斷央企。其二，國企改革步伐較快地區(qū)的地方混改標的：上海、深圳等地區(qū)國企改革進程較快，市場氛圍濃重，國企推進阻力相對較小，混改有望先行一步。（劉麗靚）
