?日本外相與俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)握手，日本防務(wù)相與俄羅斯外長(zhǎng)援手。圖片來(lái)源：路透社

3月21日，日本發(fā)布2016年版《開(kāi)發(fā)合作白皮書(shū)》，表明日本政府進(jìn)一步背離其傳統(tǒng)的政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）政策。

白皮書(shū)稱(chēng)，日本將幫助發(fā)展中國(guó)家打擊恐怖主義。去年，恐襲事件接連發(fā)生，包括7月孟加拉國(guó)一餐館遭襲，造成7名日本公民死亡，促使日本加大反恐力度。

白皮書(shū)還稱(chēng)，日本將繼續(xù)支持東南亞國(guó)家提升海上監(jiān)控能力，以應(yīng)對(duì)中國(guó)在東海和南海“日益強(qiáng)硬的立場(chǎng)”，包括為這些國(guó)家提供巡邏船，維護(hù)重要海上通道的安全。

2015年，日本對(duì)《政府開(kāi)發(fā)援助大綱》（Official Development Assistance Charter）作出修訂，通過(guò)新的《開(kāi)發(fā)合作大綱》（Development Cooperation Charter），標(biāo)志著日本對(duì)外援助政策的改變。

《政府開(kāi)發(fā)援助大綱》明確規(guī)定，對(duì)外援助不得用于與軍事或防務(wù)有關(guān)的活動(dòng)?！堕_(kāi)發(fā)合作大綱》則作出一系列修訂，包括允許援助款用于支持軍隊(duì)的非作戰(zhàn)行動(dòng)，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。

大綱的修訂體現(xiàn)出日本首相安倍晉三2014年提出的“積極和平主義”思想。

至此，日本對(duì)外援助的主要目的從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉延伸到“維護(hù)和平”，“傳播民主”。

白皮書(shū)將重點(diǎn)放在亞洲，尤其是東南亞。這是因?yàn)闁|南亞國(guó)家“和日本有著密切的關(guān)系，與日本的安全和繁榮息息相關(guān)”。

1月，安倍訪(fǎng)問(wèn)菲律賓，承諾向菲律賓提供價(jià)值1萬(wàn)億日元（約合人民幣600億元）的援助。他是去年杜特爾特上臺(tái)以來(lái)訪(fǎng)菲的首位外國(guó)首腦。

此前，日本與菲律賓達(dá)成協(xié)議，為菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)定制10艘44米長(zhǎng)多功能巡邏艇，總價(jià)值達(dá)127億日元（約合人民幣7.9億元）。3月初，10艘巡邏艇中的第3艘運(yùn)抵菲律賓。

1月，安倍訪(fǎng)問(wèn)越南，承諾向越南提供1200億日元（約合人民幣72億元）的貸款，助其強(qiáng)化海上安全保障力量，包括向越南提供6艘巡邏艇。

2015年，安倍在出臺(tái)《開(kāi)發(fā)合作大綱》時(shí)宣稱(chēng)，這一新的“非作戰(zhàn)”援助將有助于維護(hù)“法治”。

大綱的修訂是以一條允許日本為外國(guó)軍隊(duì)“非軍事”行動(dòng)提供援助的條款為依據(jù)的。

日本外相岸田文雄為此辯護(hù)稱(chēng)，如今，軍隊(duì)在戰(zhàn)后重建等非軍事行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。

不過(guò)，連日本有關(guān)專(zhuān)家都對(duì)新大綱的合理性提出質(zhì)疑。

神奈川大學(xué)名譽(yù)教授石井洋一（Yoichi Ishii）2015年接受路透社采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道：“政府宣稱(chēng)，對(duì)外援助只用于救災(zāi)等目的。問(wèn)題是，無(wú)法確保以此名義購(gòu)買(mǎi)的卡車(chē)和飛機(jī)等設(shè)備不被用于其他目的?！?/p>

正如他所說(shuō)：“在這些設(shè)備的用途方面，很難明確區(qū)分開(kāi)軍事行動(dòng)與非軍事行動(dòng)。”

大綱的修訂暴露出日本將對(duì)外援助用作安全政策工具的戰(zhàn)略意圖。

關(guān)于作者：

蔡虹，中國(guó)日?qǐng)?bào)駐東京記者站站長(zhǎng)

（編譯：潘婷立 編輯：齊磊）