廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理新條例明日起正式施行
金羊網(wǎng)記者 張璐瑤 通訊員 黃康靈 李云飛 曾祥龍
記者從廣東省公安廳了解到，今年9月1日起，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱“新《條例》”）將正式實(shí)施。
此次修訂的新《條例》有哪些變化和亮點(diǎn)？將為廣東流動(dòng)人口帶來哪些新福利？廣東省公安廳一一詳細(xì)解讀。
●為什么要修訂？
舊條例不適應(yīng)新形勢(shì)
省公安廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東是全國(guó)流動(dòng)人口最多的省份，目前有流動(dòng)人口4369萬，其中約950萬居住期在半年以下，很容易再次流動(dòng)甚至回流原籍。早在2009年，廣東就出臺(tái)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，并從2010年1月開始發(fā)放廣東省居住證。截至目前，全省已累計(jì)發(fā)放居住證6583萬張。
2015年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《居住證暫行條例》，自2016年1月1日起施行。相比之下，廣東原有《條例》在居住證申領(lǐng)條件、程序、管理要求以及持證人享受基本公共服務(wù)和便利的權(quán)利、相關(guān)法律責(zé)任等均存在不相適應(yīng)之處。
此外，公安機(jī)關(guān)表示，按照上位法規(guī)定，流動(dòng)人口居住登記滿半年申領(lǐng)居住證，可避免居住證浪費(fèi)，減輕公共服務(wù)供給負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力。原有《條例》的部分條款規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前廣東流動(dòng)人口狀況、特點(diǎn)和服務(wù)管理需要，亟須修訂完善。
為此，省公安廳積極推動(dòng)《條例》修訂工作。今年7月27日，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十四次會(huì)議二審修訂通過，將于9月1日正式實(shí)施。
●哪些地方有變化？
居住證不再設(shè)有效期,每年一簽注
公安機(jī)關(guān)透露，原《條例》共37條，如今壓縮至33條，不僅貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》，還體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，有較強(qiáng)的實(shí)操性和廣東特色。
重新設(shè)定居住證功能定位
新《條例》刪改了與《居住證暫行條例》規(guī)定不一致的條款內(nèi)容。
一是重新設(shè)定了居住證的功能定位。將原《條例》規(guī)定的“廣東省居住證是流動(dòng)人口在本省行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明”擴(kuò)充到既是持證人的居住證明，也是作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。
二是重新設(shè)定了有關(guān)居住證期限及簽注的條款。居住證不再設(shè)有效期，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，每年簽注一次。
三是重新設(shè)定了有關(guān)居住證持有人權(quán)益的條款。增加了居住證持證人享有義務(wù)教育、辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證等公共服務(wù)和便利。
補(bǔ)充了有新規(guī)的條款內(nèi)容
新《條例》補(bǔ)充了上位法有新規(guī)定的條款內(nèi)容。
一是增設(shè)了居住證申領(lǐng)條件的條款。流動(dòng)人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，居住時(shí)間自申報(bào)居住登記之日起計(jì)算。
二是增加了申領(lǐng)居住證須提交證明材料條款。申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
三是充實(shí)了有關(guān)行政責(zé)任追究的條款內(nèi)容。增加規(guī)定了對(duì)利用制作、發(fā)放居住證等職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或謀取其他利益，以及篡改居住證信息兩種行為處罰。
刪去查驗(yàn)計(jì)生證明條款
新《條例》還結(jié)合實(shí)際情況修改了與上位法沒有沖突但需進(jìn)一步完善的條款內(nèi)容。
刪去有關(guān)用人單位招用流動(dòng)人口、與流動(dòng)人口終止或解除勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的內(nèi)容。
突出便民服務(wù)，明確申報(bào)居住登記當(dāng)場(chǎng)發(fā)居住登記憑證，并作為居住時(shí)間計(jì)算依據(jù)，且居住地人民政府可根據(jù)實(shí)際制定居住憑證持有人享受便利的具體辦法。
明確流動(dòng)人口可以不申報(bào)居住登記的情形。
刪去查驗(yàn)計(jì)生證明、暫住證期限計(jì)算等不合時(shí)宜的條款，對(duì)其他有關(guān)內(nèi)容做統(tǒng)一規(guī)范表述。
●可享哪些新福利？
可繳存公積金、可落戶等13項(xiàng)便利
公安機(jī)關(guān)介紹，修訂后的新《條例》賦予了居住證持有人更多的公共服務(wù)和便利。具體如下：
一是居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。
二是享受以下公共服務(wù)：
（一）義務(wù)教育；
（二）基本公共就業(yè)服務(wù)；
（三）基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)；
（四）公共文化體育服務(wù)；
（五）法律援助和其他法律服務(wù)；
（六）國(guó)家和居住地人民政府規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。
三是享受下列便利：
（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；
（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；
（三）機(jī)動(dòng)車登記；
（四）申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證；
（五）報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格；
（六）辦理生育登記和其他計(jì)劃生育證明材料；
（七）國(guó)家和居住地人民政府規(guī)定的其他便利。
四是落戶。居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入現(xiàn)居住地。
●以后如何申領(lǐng)？
登記滿半年可申領(lǐng)
公安機(jī)關(guān)提醒，新《條例》實(shí)施后，流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證需要注意：
（一）辦理居住登記，領(lǐng)取居住登記憑證。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者戶口簿、護(hù)照等其他有效身份證明、居住地住址證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的登記憑證。
（二）可以不申報(bào)登記情形。流動(dòng)人口符合下列情形之一的，可以不申報(bào)居住登記：
在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蛘咂胀ǜ叩葘W(xué)校就讀的；在賓館、酒店、旅店、招待所以及其他可供住宿的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所居住，且已按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記的。
（三）居住變更需辦理登記。流動(dòng)人口變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者戶口簿、護(hù)照等其他有效身份證明、居住地住址證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)申報(bào)居住變更登記。
（四）登記滿半年申領(lǐng)居住證。流動(dòng)人口自申報(bào)居住登記之日起計(jì)算，在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以按照規(guī)定申領(lǐng)居住證。
（五）居住證每年簽注一次。
（六）提交材料。申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
