編者按 革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，為革命和社會主義建設(shè)做出了重大貢獻。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把老區(qū)脫貧攻堅工作擺在了突出重要位置。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對老區(qū)開發(fā)建設(shè)和脫貧攻堅進行部署。在國家發(fā)改委地區(qū)司的指導(dǎo)和推動下，各地主動作為，探索形成了一批脫貧攻堅的好做法好經(jīng)驗。中國改革報正在推出“革命老區(qū)脫貧攻堅在行動”系列報道，敬請關(guān)注。
“革命老區(qū)脫貧攻堅在行動”系列報道（之十）：
種上“搖錢樹” 住上磚瓦房 走上致富路
江西省吉安市脫貧攻堅工作紀實
地處井岡山革命老區(qū)的江西省吉安市，“十一五”末，仍有661個貧困村。如何幫助老區(qū)人民脫貧致富、共奔小康？使命重大。近年來，吉安市向貧窮宣戰(zhàn)，從最偏遠、最貧困、最落后貧困村入手，大力實施精準脫貧，回答好扶持誰、扶什么、怎么扶、誰來扶四個問題，走出了一條符合實際、百姓歡迎的路子。吉安市農(nóng)村貧困人口由2011年59.8萬人減少到2015年年底的27.2萬人，貧困發(fā)生率也由15.6%降為6.9%。
扶持誰：建檔立卡
扶什么：富民安居同行
全面小康，怎樣才能做到“一個也不能少”？建檔立卡，因卡識別，吉安在“扶持誰”問題有了精準靶心。循著貧困戶的檔卡，貧困群眾“貧困程度”“致貧原因”“該扶什么”，一目了然。
記者了解到，從2012年開始，吉安率先探索并推廣“核定對象、分類施策、責(zé)任幫扶、限期摘帽”的精準脫貧工作機制——組織661個調(diào)研組深入走訪摸底核查，在精準識別的基礎(chǔ)上，按照貧困戶貧困情況差異，將貧困戶分為“黃卡戶、紅卡戶、藍卡戶”三類，實行分類施策。不僅戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案，而且施行動態(tài)管理，貧困在庫、脫貧出庫。“公開公平公正，杜絕了人情戶、關(guān)系戶，我們心里服?！?井岡山下七鄉(xiāng)光明村村民李小羊感慨道。
據(jù)介紹，關(guān)于“扶什么”，吉安實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、搬遷、智力、勞務(wù)和兜底保障“六大扶貧措施”。堅持宏觀普惠式與微觀精準式雙管齊下，尤其是突破產(chǎn)業(yè)致富與貧困戶安居這兩大難點。群眾樸素地總結(jié)為：種上“搖錢樹”，住上“磚瓦房”，走上“致富路”。
產(chǎn)業(yè)扶貧“挖窮根”。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為增強“造血”功能的根本來抓，大力支持、引導(dǎo)貧困戶加入到井岡蜜柚等六大特色富民產(chǎn)業(yè)中來，鼓勵因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)本土產(chǎn)業(yè)。
安居扶貧“挪窮窩”。啟動農(nóng)村土坯房、危舊房改造和移民搬遷農(nóng)村安居工程，“十二五”期間，吉安市共搬遷扶貧移民7.09萬人，農(nóng)村危舊土坯房改造13.56萬戶。
政策兜底“脫窮境”。對沒有勞動能力的貧困戶，用產(chǎn)業(yè)托管、分紅扶貧和社保、醫(yī)療救助、子女上學(xué)的教育扶持等政策疊加兜底扶貧。
此外，吉安著力破解貧困地區(qū)群眾最需要、最期盼的水、電、路等方面“最后一公里”問題。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全市新建和改造農(nóng)村公路9000公里，所有行政村通水泥路。完成水庫除險加固1038座，新建高標準農(nóng)田65.8萬畝，新增和恢復(fù)灌溉面積50萬畝。累計投入43億元，完成美麗鄉(xiāng)村點建設(shè)4853個，100多萬農(nóng)民走上平坦路、喝上干凈水，農(nóng)村人居環(huán)境大為改善。
怎么扶：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
誰來扶：幫扶自治齊發(fā)力
“10月底就采摘了，特意留到春節(jié)前賣，價格將近翻了一倍?！奔h白水鎮(zhèn)果農(nóng)許貞祥可舒了心。年前，他留下來的1萬公斤井岡蜜柚被搶購一空，收入8萬多元。
“井岡柚”帶火一個鎮(zhèn)，折射出產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，是農(nóng)民群眾能脫貧、可致富、不返貧的關(guān)鍵”，基于這種認識，這些年，吉安一直在致力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索出井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、竹木花卉、珍貴楠木、綠色蔬菜、茶葉煙葉六大富民產(chǎn)業(yè)，通過“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“基地+合作社+貧困戶”等多種模式，確保有勞動能力的貧困戶每戶都有一項增收致富的主業(yè)和有一人進園區(qū)務(wù)工。
目前，全市有14.5萬戶農(nóng)戶參與實施“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，或抱團發(fā)展、或合作經(jīng)營、或托管經(jīng)營、或資產(chǎn)收益扶貧，吉安貧困群眾都可以在井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)鏈上找到自己的脫貧之道。
幫扶，很樸實的兩個字，卻道出了不尋常的干部擔(dān)當和干群關(guān)系。為限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，市、縣、鄉(xiāng)成立了扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，安排1.8萬名干部結(jié)對幫扶貧困戶2萬多戶，選派679名干部到貧困村擔(dān)任第一書記，實行貧困村掛點幫扶全覆蓋，不脫貧、不撤兵，干部幫扶實現(xiàn)貧困戶分批全覆蓋，釋放脫貧攻堅的疊加效應(yīng)。
“群眾說了算、干部帶頭干、政策來引導(dǎo)、建房嚴把關(guān)”。吉安通過村民自治辦法，加上法律、經(jīng)濟、行政辦法，成功展開了一場“空心村”整治、落實一戶一宅的攻堅戰(zhàn)，節(jié)約用地、保護耕地、傳承民居傳統(tǒng)文化的保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的陣地戰(zhàn)。
建老區(qū)脫貧“先行區(qū)”
年內(nèi)貧困人口再減10萬
2016年，吉安舉全市之力奮戰(zhàn)脫貧攻堅，立下了吉安縣和井岡山市今年率先脫貧摘帽的愚公志，全市確保年內(nèi)再減10萬貧困人口。
據(jù)介紹，圍繞上述目標，吉安將奮力抓好以下四個方面的工作。一是以打通水電路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”為目標，加大項目資金傾斜力度，年內(nèi)實現(xiàn)25戶以上自然村全部通水泥路，基本解決貧困村安全飲水問題。
二是打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)，年內(nèi)改造危舊土坯房6.1萬戶，基本完成改造任務(wù)，對確無能力改建的貧困戶，實施“交鑰匙”工程；對生產(chǎn)生活條件惡劣、不宜居住的地方，實施自然村整體移民搬遷，年內(nèi)搬遷完成1.3萬人。
三是推行“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”“致富能人+貧困戶”等模式，引導(dǎo)貧困戶因地制宜發(fā)展井岡蜜柚、綠色蔬菜、煙葉茶葉、毛竹加工等富民產(chǎn)業(yè)，增強貧困群眾造血功能。
四是打好保障扶貧攻堅戰(zhàn)，加大醫(yī)療保險、社會救助保障力度，對喪失勞動能力的貧困人口進行兜底保障。
吉安市實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、搬遷、智力、勞務(wù)和兜底保障“六大扶貧措施”。堅持宏觀普惠式與微觀精準式雙管齊下，尤其是突破產(chǎn)業(yè)致富與貧困戶安居這兩大難點。吉安市農(nóng)村貧困人口由2011年59.8萬人減少到2015年年底的27.2萬人，貧困發(fā)生率也由15.6%降為6.9%。（中國改革報記者 劉夢雨）
