編者按 革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，為革命和社會(huì)主義建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作擺在了突出重要位置。2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)老區(qū)開發(fā)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行部署。在國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司的指導(dǎo)和推動(dòng)下，各地主動(dòng)作為，探索形成了一批脫貧攻堅(jiān)的好做法好經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)改革報(bào)正在推出“革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)在行動(dòng)”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

“革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)在行動(dòng)”系列報(bào)道（之七）：

以精準(zhǔn)扶貧為牽引托起群眾小康夢(mèng)

甘肅省慶陽(yáng)市提出“五個(gè)一”扶貧模式“十二五”期間貧困發(fā)生率下降到12%

這里是原陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，甘肅省唯一的革命老區(qū)，被譽(yù)為“永遠(yuǎn)的紅區(qū)”。 同時(shí)，這里也是全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。2014年以來(lái)，甘肅省慶陽(yáng)市創(chuàng)新實(shí)施“五個(gè)一”工作模式，扶貧攻堅(jiān)取得顯著成效。 “十二五”期間共實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目423個(gè)、整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目21個(gè)，全市減少貧困人口64.86萬(wàn)人，西峰、正寧、合水3個(gè)縣區(qū)整體脫貧，157個(gè)貧困村、20.27萬(wàn)貧困人口甩掉貧困帽子，貧困發(fā)生率下降到12%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6945元，貧困人口人均可支配收入達(dá)到4549元。

“五個(gè)一”找準(zhǔn)扶貧突破口

2015年，慶陽(yáng)市著力打好以通村道路為牽引的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以農(nóng)民“五變”為內(nèi)容的富民產(chǎn)業(yè)培育兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，初步探索出了“圍繞一條主線——貧困群眾持續(xù)增收，弘揚(yáng)一種精神——南梁精神，緊扣一個(gè)核心——精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，遵循一個(gè)原則——因地制宜、因戶施策，建立一套機(jī)制——駐村幫扶、資金幫扶、脫貧激勵(lì)、逢提必下”的“五個(gè)一”精準(zhǔn)扶貧工作模式。

“緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這個(gè)核心，做到六個(gè)精準(zhǔn)是發(fā)力重點(diǎn)。”慶陽(yáng)市委書記欒克軍說(shuō)。

具體來(lái)說(shuō)，在對(duì)象精準(zhǔn)上，精準(zhǔn)建檔立卡，完成大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，對(duì)所有貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫(kù)。

在目標(biāo)精準(zhǔn)上，堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)的原則，科學(xué)確定脫貧目標(biāo)，合理確定脫貧時(shí)序，列出時(shí)間表，制定流程圖。

在內(nèi)容精準(zhǔn)上，根據(jù)各村各戶不同情況，精準(zhǔn)確定扶貧項(xiàng)目。

在措施精準(zhǔn)上，堅(jiān)持資金精準(zhǔn)投入，堅(jiān)持精準(zhǔn)配置幫扶力量。整合各類涉農(nóng)資金，依據(jù)需求清單切塊下達(dá)到村到戶，精準(zhǔn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶。

在保障精準(zhǔn)上，市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為主責(zé)，把最優(yōu)的資源、最強(qiáng)的力量向扶貧一線傾斜，緊盯扶貧內(nèi)容和項(xiàng)目的落實(shí)。

在考評(píng)精準(zhǔn)上，建立以減貧結(jié)果為導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制，精準(zhǔn)考評(píng)到鄉(xiāng)到村到戶、到每一個(gè)幫聯(lián)干部。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打牢脫貧基礎(chǔ)

“彎彎曲曲的羊腸小道，就像繩索一樣把群眾與貧窮、落后、閉塞緊緊地捆綁在一起，脫貧致富舉步維艱?！痹跈杩塑娍磥?lái)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)最大的困局是道路交通條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

2015年，在以通村道路為牽引的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，慶陽(yáng)共投入“六大基礎(chǔ)扶貧工程”資金達(dá)78.86億元，占總投資的78.82%，著力改善貧困地區(qū)群眾行路難、吃水難、用電難、住房難等問(wèn)題。其中，農(nóng)村公路建設(shè)共投資26.7億元，新修通村公路324條、3173公里，任務(wù)占到全省的1/3，5個(gè)縣（區(qū)）年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了所有建制村通瀝青（水泥）路目標(biāo)，全市通暢率達(dá)到91.3%。

今年3月中旬，再次走進(jìn)正寧縣周家鎮(zhèn)惠家塬村，新修的水泥路一直通到了易地扶貧搬遷戶的家門口，村里建成了便民服務(wù)中心、日間照料中心、衛(wèi)生室和文化室。

今年60多歲的李成成祖祖輩輩都住在山后的窯洞里，上山下山只有一條很窄的土坡路通行。如今，全家人即將喜遷新居，告別住窯洞的日子。在政府的扶持下，家里蓋起了4間新瓦房，出門就是水泥路，打開龍頭就有自來(lái)水。

惠家塬村村主任李永鵬說(shuō)：“基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，不僅讓整村面貌發(fā)生大變化，也改善了村民的生產(chǎn)、生活條件，脫貧致富更有信心了。”

因戶施策打贏定點(diǎn)“突破戰(zhàn)”

在合水縣肖咀鄉(xiāng)西溝村西峁組，養(yǎng)殖大戶李爭(zhēng)爭(zhēng)在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻?014年年初，在外打工的李爭(zhēng)爭(zhēng)得知，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有政策扶持，他懷揣著打工多年積攢下來(lái)的幾萬(wàn)元，回到家鄉(xiāng)搞養(yǎng)殖。

為了扶持養(yǎng)殖戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合水縣交通局在西溝村西峁組和東峁組修了10公里的下山砂石路，外地客商的拉貨車直接開到了養(yǎng)殖戶的家門口。肖咀鄉(xiāng)幫扶工作隊(duì)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，為西峁組架通了動(dòng)力電，并且為李爭(zhēng)爭(zhēng)的養(yǎng)殖場(chǎng)接通4公里的自來(lái)水管道，為擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模打好基礎(chǔ)。李爭(zhēng)爭(zhēng)說(shuō)：“一路走來(lái)，有政策扶持解決資金和技術(shù)問(wèn)題，有駐村干部幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就不愁了?！?/p>

肖咀鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)張濤表示，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，對(duì)于有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和意愿的貧困戶扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，缺資金的，幫助申請(qǐng)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款；缺技術(shù)的，組織群眾到鄉(xiāng)、縣、市參加養(yǎng)殖、種植培訓(xùn)，需要什么培訓(xùn)什么。

慶陽(yáng)市提出切實(shí)突出精準(zhǔn)性，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，通過(guò)技能培訓(xùn)、促進(jìn)多元就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)“一方水土養(yǎng)不了一方人”的貧困戶，通過(guò)生態(tài)移民、易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)生態(tài)特別重要或十分脆弱地區(qū)的農(nóng)戶，通過(guò)退耕還林、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)因?qū)W返貧和貧困代際傳遞的農(nóng)戶，通過(guò)免費(fèi)教育、捐資助學(xué)實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶，通過(guò)醫(yī)療救助、民政救濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)喪失勞動(dòng)能力及殘疾智障、鰥寡孤獨(dú)的特殊困難群體，通過(guò)政策托底、社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)脫貧。

通過(guò)這一個(gè)個(gè)定點(diǎn)“突破戰(zhàn)”，慶陽(yáng)市百姓定能走出貧困，生活蒸蒸日上。（中國(guó)改革報(bào)記者　劉夢(mèng)雨）