編者按：2015年12月中央經(jīng)濟工作會議以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，針對當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，并從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了“三去一降一補”這一具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟工作部署。針對上半年經(jīng)濟運行情況,習(xí)近平總書記再次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對改革提出新要求。目前，隨著五大任務(wù)的持續(xù)推進，改革成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)，我們必須把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好。

我們該如何客觀地看待成績與難點？如何更好地推進完成五大任務(wù)？人民網(wǎng)記者通過專家座談、基層調(diào)研等形式，選擇五大領(lǐng)域、七個地市以及多家企業(yè)進行深度采訪，并就各地取得的經(jīng)驗、成績進行了全面梳理。從8月2日起，人民網(wǎng)陸續(xù)推出“聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列報道”，全面反映各行各地貫徹落實、精準發(fā)力“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的探索實踐，以期為改革提供有益的參考。

盛夏的北京，正是電網(wǎng)高負荷運轉(zhuǎn)期，用電需求大，電力供應(yīng)緊張。前不久，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟-北京東-山東1000千伏特高壓輸電工程配套的北京東-順義工程全面完工。這條來自內(nèi)蒙古大草原的特高壓電，將有力地緩解京津冀地區(qū)電力供應(yīng)緊張，滿足居民用電需求。

煤從空中走，電送全中國。特高壓輸變電通道，作為資源省區(qū)內(nèi)蒙古著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個例證和縮影，引領(lǐng)著內(nèi)蒙古駛?cè)肭鍧嵞茉摧敵龅摹案咚俟贰薄?/p>

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時，曾對內(nèi)蒙古各族干部群眾提出殷切期望：干事創(chuàng)業(yè)就要像蒙古馬那樣，有一種吃苦耐勞、一往無前的精神。蒙古馬的生存條件惡劣，既沒有舒適的馬廄，也沒有精美的飼料，卻可以在風(fēng)霜雪雨的大草原上馳騁。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是大勢所趨，是形勢所迫，也是問題所逼。內(nèi)蒙古要打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅戰(zhàn)，就要按照習(xí)總書記的要求，大力發(fā)揚”蒙古馬”精神，快馬加鞭，發(fā)揮優(yōu)勢，砥礪前行。

首條入京特高壓輸電通道——錫盟-北京東-山東1000千伏特高壓工程的配套北京東-順義工程全面完工。（尹星云  攝）

堅決跳出＂挖煤賣煤＂老格局

2013年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出要把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地，全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地——“五大基地” 建設(shè)為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

今年上半年，面對經(jīng)濟下行壓力，內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)國民生產(chǎn)總值達7580億元，按可比價格計算，同比增長7.1%，高于全國平均增速0.4個百分點，也高于上年同期0.2個百分點。

“烏黑的煤粉送進生產(chǎn)線，就能產(chǎn)出清澈如水的柴油等產(chǎn)品”——在神華集團煤制油化工有限公司全球首條百萬噸級煤直接液化生產(chǎn)線上，神奇的轉(zhuǎn)化讓人驚嘆不已。

“目前焦炭價格380元/噸，不足最高位時的五分之一，PVC價格4400元/噸，降到最高位的二分之一。所以延伸煤炭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過技術(shù)改造，實施焦炭氣化制合成氣，再根據(jù)市場情況用合成氣生產(chǎn)甲醇、烯烴、石蠟、汽油等多種化工產(chǎn)品，促進焦化轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫?！鄙袢A烏海能源有限責(zé)任公司平溝煤礦動力科業(yè)務(wù)主管伊永春告訴記者。

煤炭企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級、如何跳出簡單的“挖煤賣煤”老格局？內(nèi)蒙古在淘汰落后產(chǎn)能的同時，引導(dǎo)企業(yè)走資源轉(zhuǎn)化增值、循環(huán)發(fā)展之路，清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)正在穩(wěn)步推進。

從今年起3年內(nèi)，內(nèi)蒙古停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技改項目和產(chǎn)能核增項目。力爭3年內(nèi)引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能1億噸。

據(jù)悉，上半年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量同比下降了10.4%，焦炭產(chǎn)量下降了16%，生鐵、粗鋼、平板玻璃和鋼材等領(lǐng)域產(chǎn)能都實現(xiàn)了不同程度的下降。

近日，第四屆中國·內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會在呼和浩特市開幕。來自全區(qū)12個盟市的4000多種農(nóng)畜產(chǎn)品參展，錫林郭勒盟的鮮羊肉、鄂爾多斯市的羊絨衫、巴彥淖爾市的雪花粉等一系列特色農(nóng)畜產(chǎn)品廣受歡迎。“積極推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展”成為了展會的熱門話題。

第四屆中國·內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會現(xiàn)場的綠色果蔬。（陳立庚  攝）

博覽會現(xiàn)場，錫林郭勒盟大草原散養(yǎng)羊直銷平臺“錫鮮生”電子商務(wù)平臺上線運營。一位來自上海的游客告訴記者，自己喜歡吃內(nèi)蒙古的羊肉，無奈路途遙遠，肉制品又不易保鮮，如今通過互聯(lián)網(wǎng)，自己在黃浦江畔也可以吃上來自大草原的綠色羊肉了。

依托內(nèi)蒙古得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，自治區(qū)提出“農(nóng)畜產(chǎn)品既能有個好收成，又能賣個好價錢”，確保農(nóng)牧民增產(chǎn)又增收。

同時，建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制——習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時的殷切囑托猶在耳畔。近年來，內(nèi)蒙古各地通過做大做強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步增強農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展活力，為輻射帶動農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧戶脫貧致富做出了較大的貢獻。

赤峰市克什克騰旗達來諾日鎮(zhèn)罕達漢嘎查，牧民巴圖孟克嘗到了旅游經(jīng)濟的“甜頭”——背靠當(dāng)?shù)孛利惖臑跆m布統(tǒng)草原，依托達來諾日鎮(zhèn)“駿馬之鄉(xiāng)”的美名，每年數(shù)以萬計的游客從全國各地趕來體驗“草原游”。巴圖孟克高興地告訴我們，自己家的“牧家樂”開業(yè)不到一個月，毛收入已達到兩萬多元。

人民網(wǎng)記者在巴圖孟克開辦的草原牧家樂蒙古包內(nèi)采訪。（白建平  攝）

“十二五”期間，自治區(qū)旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，全區(qū)累計接待游客3.42億人次，完成旅游業(yè)總收入7482億元?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古爭取實現(xiàn)兩個階段性目標：到2017年基本建成草原文化旅游大區(qū)并向旅游經(jīng)濟強區(qū)堅實邁進，全區(qū)旅游業(yè)收入達到3000億元以上；到2020年，基本建成旅游觀光、休閑度假基地，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線做出重要貢獻，全區(qū)旅游業(yè)總收入達到5000億元以上。

蘇德布仁和他的創(chuàng)業(yè)團隊

抓住創(chuàng)新這個＂牛鼻子＂

2013年，來自內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍旗草原的蒙古族小伙子蘇德布仁，在內(nèi)蒙古大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園內(nèi)成功創(chuàng)立了自己的文化公司。經(jīng)過短短幾年的努力，目前公司各項運營大有起色。

“是內(nèi)蒙古大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園幫我邁出了創(chuàng)業(yè)的第一步，民族文化傳播會是我一生追求的事業(yè)?！痹趧?chuàng)業(yè)路上，蘇德布仁覺得自己就像一名驍勇機敏的蒙古族騎手：“跨上駿馬，就可以在草原上任意馳騁?！?/p>

在內(nèi)蒙古，像蘇德布仁一樣有創(chuàng)意、有激情的草原創(chuàng)客還有很多，全區(qū)各地的創(chuàng)業(yè)園給了他們“造夢空間“——“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”正在北疆草原上蔚然成風(fēng)。

內(nèi)蒙古和信園蒙草抗旱綠化股份有限公司王召明，這位“將小草種出大產(chǎn)業(yè)”的青年企業(yè)家，在內(nèi)蒙古呼和浩特、烏蘭察布、巴彥淖爾、鄂爾多斯及寧夏等地建成多個蒙草生產(chǎn)基地，培育160余種具備抗逆特性的蒙草產(chǎn)品。他改變著以往只要美化、不計成本、挖大樹移花木的傳統(tǒng)做法， 努力推廣“抗旱低碳綠化”的新理念，用最低的生態(tài)成本創(chuàng)造綠色生活。

去年年初，內(nèi)蒙古一機集團北方創(chuàng)業(yè)公司與澳大利亞一家公司成功簽訂了３０臺ＣＷ５型礦石敞車協(xié)議，實現(xiàn)了鐵路貨車領(lǐng)域高端市場零的突破，同時也標志著集團研發(fā)體系和生產(chǎn)制造水平躋身鐵路貨車行業(yè)高端市場。

一機集團是國家“一五”期間156個重點建設(shè)項目之一，中國唯一的主戰(zhàn)坦克和集履帶式、輪式、軌道式重型車輛于一體的產(chǎn)業(yè)化基地，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的裝備制造業(yè)企業(yè)。

內(nèi)蒙古一機集團繁忙的生產(chǎn)線。（資料圖）

截至目前，集團共擁有各類動力設(shè)備13000多臺套，世界先進設(shè)備1800多臺，建有2500噸液壓螺旋壓力機鍛造生產(chǎn)線、自動化焊接生產(chǎn)線、輪式車輛總裝脈動式節(jié)拍化生產(chǎn)線、鐵路車輛輪對壓裝生產(chǎn)線等行業(yè)一流的生產(chǎn)線。

今年新年伊始，包頭鋼鐵集團（下稱包鋼）即為上海一公司提供3405噸22毫米X80管線鋼，已有千余噸管線鋼加工成合格焊管即將應(yīng)用。包鋼也由此成為國內(nèi)首家批量供應(yīng)厚規(guī)格22毫米X80管線鋼的企業(yè)。

包鋼稀土鋼板材公司市場研發(fā)部閆波介紹說：“長輸油氣管道材料在一定程度上代表著一個國家的冶金工業(yè)技術(shù)水平。特別是本次合同X80管線厚度規(guī)格設(shè)計值為22毫米，是目前國內(nèi)生產(chǎn)難度最大的熱軋產(chǎn)品?！皳?jù)介紹，包鋼為此組建了相關(guān)項目攻關(guān)組，系統(tǒng)梳理前期單爐試制和千噸實驗積累的大量工藝技術(shù)參數(shù)，認真優(yōu)化成分和工藝，強化生產(chǎn)組織，細化設(shè)備操作，攻克了多項重大技術(shù)難點，最終實現(xiàn)了22毫米X80管線鋼的批量穩(wěn)定生產(chǎn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)政府主席布小林指出，自治區(qū)各級政府要從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，健全有利于科技創(chuàng)新的體制機制，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會、創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。

為推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高層次人才在內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展中的作用，“草原英才”工程于2010年在內(nèi)蒙古啟動。工程實施以來，內(nèi)蒙古培養(yǎng)引進“草原英才”1016名，重點培育了農(nóng)牧業(yè)、能源、新型化工等15個領(lǐng)域的內(nèi)蒙古自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊407個、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地72個。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)加大對人才資金的投入，“草原英才”專項基金從啟動時的每年3500萬元增長到2016年的近1億元，各盟市人才專項資金也陸續(xù)投入了近10億元。

圍繞＂瘦身提速＂簡政放權(quán)

“民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，作為全國人大代表，我連續(xù)呼吁了幾年。實體經(jīng)濟要創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，金融要支持才行。”內(nèi)蒙古多蒙德冶金化工有限公司董事長石磊說。

而內(nèi)蒙古出臺的支持非公經(jīng)濟發(fā)展新“76條”，為像石磊這樣的民營企業(yè)家注入了一針“強心劑”。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重要著力點，又制定了相應(yīng)的政策措施。

《若干規(guī)定》還針對非公企業(yè)“融資難、融資貴”問題，制訂了信貸、擔(dān)保、上市、發(fā)行債券、抵押質(zhì)押等政策措施；針對非公企業(yè)投資動力不足、投資能力減弱、政策措施不落地等問題，制訂了投資促進、政財獎補、稅收優(yōu)惠等政策共52條，在新“76條”中占比70%。

呼和浩特市某企業(yè)負責(zé)人向記者介紹說：“過去我們一個建設(shè)項目的審批，需要393個相關(guān)公章，449個工作日；而現(xiàn)在只需要23個公章，23個工作日?！?/p>

呼和浩特市政務(wù)服務(wù)中心。建設(shè)項目并聯(lián)審批流程進行再次精簡優(yōu)化，大幅度縮短了審批時限。（富麗娟  攝）

“流程精簡優(yōu)化為企業(yè)大大節(jié)省了時間，保證了建設(shè)項目的順利開工?！痹撠撠?zé)人對市政服務(wù)審批“瘦身提速”大加贊賞。

記者從呼和浩特市政務(wù)服務(wù)中心了解到，為了加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，呼和浩特市對建設(shè)項目并聯(lián)審批流程進行再次精簡優(yōu)化。從立項到施工許可，商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目全流程監(jiān)管時間由過去的620個工作日縮短為67個工作日，減少率為89.19%；政府投資建設(shè)項目全流程監(jiān)管時間由過去的733個工作日縮短為96個工作日，減少率為86.9%。

為了讓原本“臃腫”的行政審批“瘦身”，從2014年1月起，內(nèi)蒙古自治區(qū)各委、辦、廳、局共上報了587個行政審批項目，經(jīng)過逐項甄別、審核、確認，剔除了200多項。目前，內(nèi)蒙古確定自治區(qū)本級32個部門和單位具有行政審批職能，自治區(qū)本級保留行政許可項目247項，分級許可項目52項，下放許可項目52項，取消10項。

經(jīng)過清理，進一步減少了政府管制，激發(fā)了各類市場主體的活力，切實做到了簡政放權(quán)，還權(quán)于市場，真正為企業(yè)松綁減負。

赤峰市翁牛特旗五分地鎮(zhèn)東塔拉村，村民李占奎想開一家便民超市：“現(xiàn)在真是太省事了，不需要拿著各種材料一趟趟往鎮(zhèn)里、旗里跑了，在村里的便民服務(wù)站就可以辦理了?！?/p>

“翁牛特旗的簡政放權(quán)工作行動早，見效快”——作為中央領(lǐng)導(dǎo)教育實踐活動的聯(lián)系點，當(dāng)?shù)毓ぷ鞯玫匠浞挚隙ā?/p>

便民無極限，服務(wù)零距離。旗、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，翁牛特旗建立起資源共享的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。13個鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心、109個嘎查便民服務(wù)站和327個村民組便民代辦點，將便民服務(wù)送至農(nóng)牧民的家門口。

好風(fēng)憑借力，揚帆正當(dāng)時?；乜础笆濉?，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%；一般公共預(yù)算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長12.9%?！笆濉遍_局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正發(fā)力攻堅，素有“蒙古馬”精神的草原兒女，必將迎難而上、一往直前，努力把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。