◆黃承梁
供給側(cè)改革是以著力改善供給體系供給效率和質(zhì)量、堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)同步調(diào)整和平衡為目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的新邏輯、新戰(zhàn)略、新舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。
筆者認(rèn)為，下大力氣解決我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的系統(tǒng)性難題，科學(xué)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“兩難”悖論，給力綠色發(fā)展，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，從供給側(cè)改革入手，補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、提效率、強(qiáng)保障，擴(kuò)大有效供給，減少無(wú)效供給，提高全要素生產(chǎn)率，使人民享有供給側(cè)改革給生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的紅利。
生態(tài)文明建設(shè)需要供給側(cè)改革
現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力重點(diǎn)，首要在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促使整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造生態(tài)、低碳、綠色、增質(zhì)、高效的中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展。這已形成全社會(huì)的普遍共識(shí)，也必然成為“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，尤其是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，積極構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)體系，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)新一代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為浩浩蕩蕩之大勢(shì)。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和科技實(shí)力都邁上了新臺(tái)階。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大。從全球范圍看，人類正面臨一次綠色經(jīng)濟(jì)的巨大變革，以生態(tài)技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、清潔能源等為代表趨勢(shì)的科學(xué)技術(shù)、智力資源日益成為綠色生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決定性要素，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家都在紛紛搶占綠色發(fā)展的新高地。我們要走不同于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新路子，其核心思想就是綠色發(fā)展。要改變傳統(tǒng)要素投入結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴勞動(dòng)力、土地和資源等一般性生產(chǎn)要素投入的現(xiàn)象，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的綠色化、生態(tài)化作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。
新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”的增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新逐漸成為主要?jiǎng)恿?。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要主動(dòng)適應(yīng)和推進(jìn)動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，再也
不能拼人力、拼資源、拼生態(tài)。要主動(dòng)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的新機(jī)遇，突破一些革命性關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)而帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)。以供給側(cè)改革的強(qiáng)大動(dòng)力把科技創(chuàng)新的潛力和動(dòng)力釋放出來(lái)，大力推進(jìn)和促進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力調(diào)整。
把握生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革戰(zhàn)略任務(wù)
堅(jiān)持做加法，補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)品，擴(kuò)大有效供給?？梢哉f(shuō)，生態(tài)產(chǎn)品短缺已成為制約我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的短板。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要以生態(tài)產(chǎn)品品種多樣、服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，增加清潔空氣、潔凈飲水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)質(zhì)量的有效供給。同時(shí)使綠色消費(fèi)向節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)拓展。從根本上說(shuō)，要按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，持續(xù)推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，持續(xù)推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，為生態(tài)產(chǎn)品供給創(chuàng)造更大的時(shí)空環(huán)境。
堅(jiān)持做減法，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效供給。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前最突出的問題是化解產(chǎn)能過(guò)剩。供給結(jié)構(gòu)不改善，就必須加大生產(chǎn)要素投入，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，造成需求不足，浪費(fèi)嚴(yán)重，資源環(huán)境難以承受。堅(jiān)持做減法，要抑制舊產(chǎn)業(yè)、舊業(yè)態(tài)的供給需求，加快資源從傳統(tǒng)三高兩低行業(yè)的退出速度，要主動(dòng)承受鳳凰涅槃、浴火重生的陣痛。
堅(jiān)持做乘法，增要素、提效率，矯正要素配置扭曲?！熬G水青山就是金山銀山”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這些科學(xué)論斷深刻揭示了自然資源和自然生態(tài)作為生產(chǎn)力內(nèi)在屬性的重要地位，闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤要以習(xí)近平總書記的這兩個(gè)科學(xué)論斷為根本遵循。要善于做乘法，更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素，不斷為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給提供自然生態(tài)系統(tǒng)空間，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)因子，使生態(tài)環(huán)境供給側(cè)改革發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)，使新產(chǎn)業(yè)以幾何式增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
堅(jiān)持做除法，禁紅線、強(qiáng)保障，尋求最大公約數(shù)。維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境空間的整體功效和系統(tǒng)安全，生態(tài)紅線劃定既是底線，也是上限。要從供給側(cè)改革的階段性任務(wù)出發(fā)，著眼于發(fā)揮制度供給保障優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，建立并完善自然資源用途管制、資源有償使用等制度，增強(qiáng)自然生態(tài)服務(wù)功能區(qū)整體建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界。明確資源保護(hù)主體和責(zé)任，避免公地悲劇，確保自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。
抓住生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)
集中力量?jī)?yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題?，F(xiàn)在，人民群眾對(duì)呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、確保“舌尖上的安全”的渴望越來(lái)越強(qiáng)烈。著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量?jī)?yōu)先解決空氣、飲用水等損害群眾健康的突出環(huán)境問題，是十分迫切和重大的民生問題、社會(huì)問題和政治問題。以供給側(cè)改革促空氣質(zhì)量、水質(zhì)量和土壤質(zhì)量全面提升，要深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面貫徹落實(shí)國(guó)家“大氣十條”、“水十條”和即要出臺(tái)的“土十條”，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題優(yōu)先解決。
重在培育綠色發(fā)展的市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成效的重大原則性問題。要通過(guò)進(jìn)一步完善市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。政府的作用重在“管好”，通過(guò)制度改革、政策安排來(lái)解決生產(chǎn)側(cè)或供給側(cè)的矛盾和問題。當(dāng)前大批綠色制造工程，如先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)、生產(chǎn)，以及在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節(jié)產(chǎn)生示范效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目正如火如荼地興起和實(shí)踐，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
大力推進(jìn)生活方式綠色化。建設(shè)生態(tài)文明，正在形成廣泛的價(jià)值共識(shí)和共同的價(jià)值追求的生態(tài)文化。精準(zhǔn)發(fā)力生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革，必須從供給側(cè)的視角，凝民心、聚民智、集民力，為人民群眾提供低碳、生態(tài)、便利、適宜的多樣性物質(zhì)供給和崇尚科學(xué)、藝術(shù)、心性、內(nèi)省、審美等的多層次精神供給。如積極推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)綠色飲食、鼓勵(lì)綠色居住等。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革，是黨中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展戰(zhàn)略在生態(tài)文明建設(shè)中的必然要求，也是深化生態(tài)文明體制改革的必然要求。就近期目標(biāo)而言，黨中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其所蘊(yùn)涵的總體目標(biāo)、主攻方向和工作重點(diǎn)等，與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，特別是深化生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)使命、價(jià)值訴求和基本路徑等具有雙重疊加性和高度競(jìng)合性?？梢灶A(yù)見，生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革將成為建設(shè)生態(tài)文明、給力綠色發(fā)展的觀測(cè)點(diǎn)、著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。
作者系山東省生態(tài)文明研究中心主任
