導(dǎo)讀
謀篇布局沖刺全面小康，凝心聚力共創(chuàng)偉大復(fù)興。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。從黨的十八屆五中全會通過“十三五”規(guī)劃建議到本次人代會批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，黨的主張和人民意愿轉(zhuǎn)化為國家意志，全國各族人民齊心協(xié)力奔小康有了共同的行動綱領(lǐng)。
這份全面建成小康社會收官規(guī)劃是怎樣編制的？體現(xiàn)出哪些新特點新亮點？如何確保全面小康如期建成？新華社記者對此進(jìn)行了采訪。
瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)
確保如期全面建成小康社會
3月16日，十二屆全國人大四次會議勝利閉幕，會議表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
五年規(guī)劃，如同一把標(biāo)尺，丈量著中國發(fā)展進(jìn)步的足跡。回望“十二五”，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。
歷史指針指向一個新的五年。此時，本世紀(jì)頭20年全面建成小康社會的奮斗歷程，到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的關(guān)鍵時刻，新的五年規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。
習(xí)近平總書記明確指出，描繪好未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。
——擘畫“十三五”藍(lán)圖，必須研判大勢。
“知其事而不度其時則敗?！碑?dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化。
看國際，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，但世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，外部環(huán)境不確定性增多；觀國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景廣闊，但發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難交織，面臨穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重任務(wù)。
2015年9月18日，第201列鄭歐班列從陸路口岸二連浩特駛出國境，前往目的地德國漢堡。新華社發(fā)（田廣超攝）
可以作出的判斷是，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。厘清“十三五”發(fā)展思路，就要清醒認(rèn)識風(fēng)險和挑戰(zhàn)，充分估計難點和復(fù)雜性，深入研究各類風(fēng)險，統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。
——謀劃“十三五”發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變理念。
發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。歷史和實踐一再表明，發(fā)展是不斷變化的過程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念也不會一成不變。
明確發(fā)展理念，方能找準(zhǔn)方向?！笆濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
2016年3月19日航拍的漢中市南鄭縣新集鎮(zhèn)盛開的油菜花海。新華社記者 陶明 攝
新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重大指導(dǎo)意義。
堅持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
——實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，必須堅持人民主體地位。
人民是推動發(fā)展的根本力量。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，必須在“十三五”時期作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
2016年1月28日，在孝義市驛馬鄉(xiāng)劉家莊村的過渡安置板房里，村民張臘梅在擦窗戶。新華社記者 燕雁 攝
堅持以人民為中心的發(fā)展，要找準(zhǔn)短板，補(bǔ)齊短板，使就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，努力縮小收入差距，尤其是要堅持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
深入開展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，“十三五”規(guī)劃綱要編制明確了基本方向，理清了基本思路，并形成了基本框架。
明確一個原則
集思廣益，科學(xué)編制
銳始者必圖其終，成功者先計于始。
“十三五”規(guī)劃綱要編制是在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院按照黨的十八屆五中全會精神，通過發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)編制完成的。
習(xí)近平總書記十分關(guān)心“十三五”規(guī)劃綱要編制工作。早在2015年3月全國兩會期間，習(xí)近平總書記同人大代表、政協(xié)委員共商國是時說：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時間上說，‘十三五’規(guī)劃，是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的規(guī)劃。”
2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。新華社記者 鞠鵬 攝
2015年5月至7月間，習(xí)近平總書記訪農(nóng)家、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策，先后到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅任務(wù)繁重的中西部地區(qū)以及加快振興發(fā)展的東北老工業(yè)基地，就謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行調(diào)研考察，對做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。
習(xí)近平總書記還先后在浙江、貴州和吉林主持召開座談會，聽取18個省份主要領(lǐng)導(dǎo)同志對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，并在中南海主持召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士對“十三五”規(guī)劃建議的意見和建議。
2015年10月25日航拍的上?！捌卟手畨簟被ㄌ?。新華社發(fā)（李致良 攝）
習(xí)近平總書記指出，“十三五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。
一次次調(diào)研，一次次座談，一次次交流討論……未來5年的發(fā)展環(huán)境、主要目標(biāo)、發(fā)展理念、發(fā)展主線越來越清晰，越來越明確。
2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會在北京舉行。全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。
“十三五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央的決策部署，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。
2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“十三五”及今后一個時期，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。我們要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。
十八屆五中全會后，“十三五”規(guī)劃綱要正式進(jìn)入編制階段。
國務(wù)院成立“十三五”規(guī)劃綱要草案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在近幾個五年規(guī)劃編制中，這樣的安排還是首次。國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次聽取規(guī)劃綱要草案編制工作匯報，主持召開規(guī)劃綱要草案編制工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，部署規(guī)劃綱要編制工作，還多次主持召開座談會，聽取國內(nèi)外各界人士對“十三五”規(guī)劃綱要草案的意見建議。
集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。2015年11月起，發(fā)展改革委在全國范圍開展為期兩個月的“問計求策”活動。社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)留言、信件、熱線電話等多渠道多方式，重點圍繞貫徹落實新發(fā)展理念、“十三五”重點難點問題以及改善民生福祉等方面建真言、獻(xiàn)良策，提出意見建議近3萬份。
從破解老齡化社會難題到解決看病難、上學(xué)難，從治理嚴(yán)重霧霾到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從工業(yè)化、信息化融合發(fā)展到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)……一封封信件、一條條留言背后，飽含著廣大人民群眾對全面建成小康社會的殷切期望。
隨著中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)，“十三五”規(guī)劃吸引了國際社會的高度關(guān)注。亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)向發(fā)展改革委提交了研究報告。為借鑒國際經(jīng)驗，中方于2015年12月邀請諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨等知名專家座談，為規(guī)劃綱要的編制出謀劃策。
由55位經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)以及其他領(lǐng)域知名專家組成的專家委員會，對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了多輪論證和咨詢，形成了專家論證報告。
2016年1月25日，規(guī)劃綱要草案稿提交全國人大財經(jīng)委初步審查。
2月22日，中共中央政治局召開會議，討論國務(wù)院擬提請十二屆全國人大四次會議審查的規(guī)劃綱要草案稿。
會議要求，在“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十二屆四次會議討論的過程中，要充分發(fā)揚民主、集思廣益，切實把規(guī)劃綱要制定好，為更好實施規(guī)劃綱要奠定扎實基礎(chǔ)。
2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議閉幕會結(jié)束后代表退場。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
2月27日，規(guī)劃綱要草案報送全國人大。
大會閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對規(guī)劃綱要草案作出57處修改，增加“推行電子發(fā)票”“保障醫(yī)療安全”“生育關(guān)懷”等內(nèi)容，刪除“建立保險費補(bǔ)償機(jī)制”和“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”，“降低煙草危害”改為“大力推進(jìn)公共場所禁煙”......
遵循一個宗旨
耳目一新，務(wù)實管用
投資增速有所回升，價格總水平有所回升，企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升，房地產(chǎn)市場交易量明顯回升，財政收入增速回升，市場預(yù)期有所回升……
近期陸續(xù)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)暖色，“十三五”時期中國經(jīng)濟(jì)迎來良好開局。
2016年1月9日，大批國產(chǎn)汽車在連云港港64泊位碼頭等待裝船運往國外。新華社發(fā)（王春 攝）
到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的任務(wù)?！笆濉币?guī)劃綱要能否對各項工作提供科學(xué)理論指導(dǎo)和具有針對性的行動指南，對決勝全面小康至關(guān)重要。
耳目一新，務(wù)實管用——從內(nèi)容到理念，從謀篇到布局，規(guī)劃綱要都在貫徹這樣的要求。
“十三五”規(guī)劃綱要體現(xiàn)出諸多創(chuàng)新——
主要指標(biāo)上，規(guī)劃綱要將指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境四個部分，其中有一些新指標(biāo)，如全員勞動生產(chǎn)率，反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益；戶籍人口城鎮(zhèn)化率，反映出我國更加注重以人為本的新型城鎮(zhèn)化；還有科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率，反映出我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、信息化推進(jìn)等新方向。
2016年4月8日，機(jī)器人Alpha出現(xiàn)在深圳第四屆中國電子信息博覽會現(xiàn)場。新華社記者 梁旭 攝
主要任務(wù)上，將創(chuàng)新驅(qū)動放在突出位置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化單獨成篇，前所未有地重視信息化發(fā)展，注重全民教育和健康水平，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展。民生領(lǐng)域突出對弱勢群體的關(guān)注，基本公共服務(wù)均等化明確了標(biāo)準(zhǔn)，列出了項目清單。
呈現(xiàn)形式上，規(guī)劃綱要圖文并茂，其中有4張彩圖格外引人注目，標(biāo)示了中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃、民用運輸機(jī)場規(guī)劃布局、城市群空間分布和全國主體功能區(qū)，清晰地展現(xiàn)出一幅多彩中國新圖景。
“十三五”規(guī)劃綱要彰顯出務(wù)實指向
這是一份充分貫徹新發(fā)展理念的規(guī)劃。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，將更好地助力我國實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。
這是一份推動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的規(guī)劃。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，將形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級的體制機(jī)制。
這是一份以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的規(guī)劃。在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，最大限度激發(fā)微觀活力；以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟(jì)根基。
這是一份具有更加寬廣國際視野的規(guī)劃。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。
這是一份民生上筆墨更重、措施更實的規(guī)劃。貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強(qiáng)人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)；人人參與、人人盡力、人人享有，注重機(jī)會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。
懷著堅定信心，堅持必勝信念，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同心同德、努力奮斗，全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)一定能夠如期實現(xiàn)。
記者：陳二厚、趙超、王希、陳煒偉
編輯：沈文、王貞、李潔
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