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習近平首論補齊黨內(nèi)制度短板

2016-04-13 17:55:37

制度建設(shè)是黨的建設(shè)總布局的重要一環(huán),全面從嚴治黨,最根本的就是制度治黨,要建設(shè)完善的黨內(nèi)制度體系,使各級黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權(quán)力有籠子。近日,習近平在對“兩學一做”學習教育的重要指示中強調(diào):“要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活,以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板,真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來?!睋?jù)“學習中國”大數(shù)據(jù)平臺顯示,這是習近平總書記首次論述補齊黨內(nèi)制度短板。請隨“學習中國”小編一起學習。

習近平首論補齊黨內(nèi)制度短板

圖為:2014年5月9日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平到黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點河南省蘭考縣,指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會并發(fā)表重要講話。

一、面對新問題新情況凸顯制度短板

黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央,根據(jù)國內(nèi)國外兩個大局的發(fā)展變化,從加強自身主體鍛造出發(fā),強調(diào)“打鐵還需自身硬”,提出全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局。先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,今年又部署了“兩學一做”學習教育,全面從嚴治黨從抓“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員延伸,學習教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度,成為推動黨的建設(shè)和黨的工作的重要遵循,成為管黨治黨的重要依據(jù)。在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的共同作用下,按某些干部指令辦事、拍腦袋決策等亂象得到了有效遏制,各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。但也要看到,隨著世情、國情、黨情的深刻變化,黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。

制度短板一方面表現(xiàn)為制度短缺,面對發(fā)展新形勢新情況新問題,表現(xiàn)為制度和法規(guī)的滯后于現(xiàn)實,即在某些領(lǐng)域和某些方面實踐走在制度前面。信息化、智能化不僅加快了各個領(lǐng)域的發(fā)展,而且也改變了大多數(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和運行模式,國內(nèi)國外、黨內(nèi)黨外新問題新情況層出不窮。與這些新變化相比,黨內(nèi)制度在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了一些缺位現(xiàn)象。十八大以來,黨中央及各級黨組織已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列新制度,補齊了一部分制度短板,但是還留有一些空白,需要抓緊補齊。如在不少環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管制度,結(jié)果出現(xiàn)了不少“破窗效應(yīng)”。2014年5月9日,習近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出:“我們的制度不少,可以說基本形成,但不要讓它們形同虛設(shè),成為‘稻草人’,形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒有監(jiān)督,違反了也沒有任何處理。這樣搞,誰會把制度當回事呢?我們黨的制度是從黨章開始的,學習黨章學了半天,最后還是視而不見、聽而不聞,這不行!”

制度短板另一方面表現(xiàn)在黨內(nèi)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實操性。如在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中,實體性的制度多,而程序性的制度少;各條塊的制度交錯相生,黨代會常任制的相關(guān)制度與黨委、政府、人大等相關(guān)制度關(guān)系錯雜;并且有些制度條文雖多,但過于抽象籠統(tǒng),只有定性的規(guī)定,沒有定量的指標要求,有的缺乏具體的實施細則和可操作性的規(guī)定,造成了一些制度的運行不暢。有的制度滯后于實踐發(fā)展和形勢需要,有的同憲法和法律、既有方針政策不一致,有的相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。另外,存在制度數(shù)量龐雜、新舊并存問題。習近平指出:“我們的制度有些還不夠健全,已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上,沒上鎖?;蛘邧艡谔珜捔?,或者柵欄是用麻稈做的,那也不行?!?/p>

制度短板還有一方面表現(xiàn)在對舊制度更新緩慢,跟不上時代節(jié)奏。面對三年左右就會出現(xiàn)一輪更新周期的現(xiàn)代信息社會,我們有些黨內(nèi)制度十年、甚至幾十年不變化不更新不換代。結(jié)果造成新制度沒有,老制度無法執(zhí)行。一方面出現(xiàn)很多“先上車后買票”、“先生孩子后領(lǐng)證”的現(xiàn)象;另一方面則造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懶政現(xiàn)象;同時還造成了一些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化,甚至淪為擺設(shè),有損黨和政府的威信。

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