【光明論 習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話解讀】

生態(tài)治國(guó)方略已定，落地需著眼基礎(chǔ)性工作

作者：北京大學(xué)教授 郇慶治

最近，從治國(guó)理政視角總結(jié)與探討以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)治國(guó)思想，正在成為一個(gè)理論熱點(diǎn)。為此，許多學(xué)者著力于引用與闡釋習(xí)近平同志近年來(lái)關(guān)于環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)的系列論述，比如“綠水青山就是金山銀山”（即“兩山論”）、人和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”等論斷，這自然是非常正確和必要的。

但筆者想強(qiáng)調(diào)的是，我們必須十分明確，更系統(tǒng)代表和體現(xiàn)包括習(xí)近平同志本人思想在內(nèi)的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體生態(tài)治國(guó)方略的權(quán)威文本，是十八大以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院所通過(guò)的一系列正式會(huì)議文件、政策建議和實(shí)施方案。更具體地說(shuō)，從2012年11月十八大報(bào)告到2015年9月《生態(tài)文明體制改革總體方案》，其中關(guān)于生態(tài)文明制度創(chuàng)新與體制改革的規(guī)劃設(shè)想，已構(gòu)成一幅清晰而完整的生態(tài)治國(guó)頂層設(shè)計(jì)和路線圖。對(duì)此，十八屆五中全會(huì)所做的概括是，“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”——我們幾乎可以從中找到當(dāng)代中國(guó)關(guān)于環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)的所有主要理論創(chuàng)新點(diǎn)。就此而言，習(xí)近平同志的相關(guān)論述更多是一種高屋建瓴式的進(jìn)一步闡發(fā)、展開(kāi)和強(qiáng)調(diào)。只要正確理解這一點(diǎn)，我們就可以明確地說(shuō)，落實(shí)生態(tài)治國(guó)方略的關(guān)鍵在于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，而深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列論述的直接目的，也是做到切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)治國(guó)方略或大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的最大挑戰(zhàn)在于“如何落地”。概括地說(shuō)，這種挑戰(zhàn)可以歸納為如下兩個(gè)層面，一是一般公共政策意義上的，二是超出一般公共政策意義上的。就前者而言，任何一項(xiàng)創(chuàng)新性公共政策的成功實(shí)施，都需要一整套相對(duì)成熟的落實(shí)、監(jiān)督和反饋機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)也不例外。但事實(shí)是，自十八大以來(lái)逐漸鋪開(kāi)的生態(tài)文明建設(shè)，不僅其政策體系的內(nèi)容仍顯得不夠明晰和過(guò)于粗線條，而且明顯存在著落實(shí)主體、制度和機(jī)制上的諸多缺陷（誰(shuí)去做和如何去做），監(jiān)督主體、渠道和手段上的諸多缺陷（誰(shuí)來(lái)監(jiān)督和如何監(jiān)督），反饋程序、機(jī)制和路徑上的缺陷（哪些人以何種方式進(jìn)行），等等。客觀地說(shuō)，從中央政府層面到基層政府層面，都或多或少地存在著上述意義上的問(wèn)題。就后者來(lái)說(shuō)，越是關(guān)涉新型議題或引入全新方法的（革命性）公共政策，就越容易面臨一些來(lái)自舊制度或傳統(tǒng)的抗拒，生態(tài)文明建設(shè)正是如此。

日益明顯的是，生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上要求從社會(huì)生產(chǎn)方式到個(gè)體消費(fèi)方式的后現(xiàn)代性或社會(huì)主義變革，這在我們目前所形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制以及現(xiàn)行國(guó)際秩序之內(nèi)是很難真正實(shí)現(xiàn)的，而我們又依然缺乏實(shí)質(zhì)性超越或破除現(xiàn)行體制框架的政治資源和大眾輿論環(huán)境。相比之下，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略或生態(tài)治國(guó)方略在后一層面上的挑戰(zhàn)更為深刻或嚴(yán)峻。近年來(lái)已在肆虐大半個(gè)中國(guó)的城市霧霾現(xiàn)象表明了傳統(tǒng)視野下有效環(huán)境治理的無(wú)比艱難，只是人們?cè)谌绾巫呦蛞环N更激進(jìn)的政策取向上還缺乏足夠的政治共識(shí)或意愿。

成功應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的一些具體性制度舉措，在黨的十八大以來(lái)關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列官方文件中已經(jīng)得到初步闡述，比如建立最完善的行政監(jiān)管制度和最嚴(yán)密的法治，修訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建終生問(wèn)責(zé)、黨政同責(zé)的責(zé)任追究制度，組建強(qiáng)有力的生態(tài)文明宣傳教育體系，等等。這無(wú)疑是非常重要的。但在筆者看來(lái)，要確保生態(tài)治國(guó)方略或生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的“最終落地”，我們還有更多基礎(chǔ)性、也許更迫切的工作要做。

其一，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨的發(fā)展/現(xiàn)代化意識(shí)形態(tài)的繼續(xù)綠化。就像改革開(kāi)放之初中國(guó)共產(chǎn)黨成功實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民從一種革命（斗爭(zhēng)）政治轉(zhuǎn)向一種經(jīng)濟(jì)（發(fā)展）政治一樣，如今她面臨著領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民從一種過(guò)于簡(jiǎn)約化發(fā)展轉(zhuǎn)向一種全面發(fā)展（“五位一體”）的歷史使命。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，這既是對(duì)一種新政治的學(xué)習(xí)，也是一場(chǎng)深刻的自我革命——學(xué)會(huì)以一種嶄新的政治追求和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)服務(wù)于中華民族的根本利益以及最廣大人民群眾的民生關(guān)切:貧窮當(dāng)然不是社會(huì)主義，但社會(huì)主義也必須是綠色的。

其二，各級(jí)政府綠色執(zhí)政能力的累積提升。必須看到的是，環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)，已經(jīng)成為考驗(yàn)我國(guó)各級(jí)政府（包括中央政府）綠色執(zhí)政能力的一個(gè)標(biāo)志性方面，而像城市霧霾、水域污染和食品安全等具體性議題領(lǐng)域則具有了影響政府執(zhí)政合法性意義的政治敏感。從政府公共管理的視角來(lái)說(shuō)，我們可以接受，對(duì)于綠色議題它需要一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和漸趨完善的過(guò)程，但也必須意識(shí)到，任何綠色執(zhí)政中的嚴(yán)重失誤或環(huán)境公共事件對(duì)于政府形象或公信力的損害都是巨大的——比如，2015年的天津大爆炸事故和深圳泥石流山體滑坡事故，都是生命與血的教訓(xùn)。

其三，學(xué)術(shù)理論界綠色話語(yǔ)創(chuàng)制與推廣上的順勢(shì)跟進(jìn)。無(wú)論是環(huán)境治理還是生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)，都離不開(kāi)一個(gè)既民主開(kāi)放、又具有反思性的公共話語(yǔ)和輿論氛圍。這其中既有一個(gè)對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾主體的監(jiān)督教育問(wèn)題，還有一個(gè)學(xué)者理論工作者的相互討論與自我教育問(wèn)題。就像政府官員自身未必一定是綠色變革中的天然領(lǐng)導(dǎo)者一樣，科學(xué)家和學(xué)者也并不必然具備這一地位。這當(dāng)然不是說(shuō)，學(xué)者和科技工作者的作用已變得無(wú)關(guān)緊要，而是說(shuō)，他們發(fā)揮作用的時(shí)空和方式已然發(fā)生改變——更多是雙向互動(dòng)式的交流而不再是單向灌輸式的說(shuō)教。