習近平中東行首站訪沙特 打造中沙戰(zhàn)略合作升級版
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今日,國家主席習近平乘專機離開北京,對沙特阿拉伯、埃及、伊朗進行國事訪問。習主席此訪是“十三五”開局之年中國外交開篇之作,也是西亞北非動蕩五年來我國最高領導人首次訪問這一地區(qū),對深化中國與中東國家合作、推進中國全方位外交布局具有重大意義。
習主席將沙特作為出訪中東第一站,體現(xiàn)出中方對深化中沙關系的高度重視,體現(xiàn)出縱覽全局、審時度勢的外交智慧。沙特是中東大國,具有獨特的國際影響力,其當前內外機遇與挑戰(zhàn)并存。2015年1月沙特新國王薩勒曼登基后,沙特內政、外交、經濟等領域“組合拳”不斷:內政上,沙特王室完成新老過渡,并加速人事、機構變革;外交上,沙特在多條戰(zhàn)線同時發(fā)力、縱橫捭闔,走上中東、全球政治的中心舞臺;經濟上,為應對油價持續(xù)低迷,沙特政府大刀闊斧推進結構性改革,努力增收減支,擺脫石油依賴。
中沙自1990年7月21日建交以來,中國堅持從戰(zhàn)略高度發(fā)展中沙關系,不斷拓寬合作廣度、深度、力度。近年中沙在能源、經貿、安全、人文等多領域合作均取得豐碩成果,在中東亂局持續(xù)升級背景下尤其難能可貴。在此背景下,習主席此訪有利于中沙雙方總結過去、展望未來,站在新的歷史起點上謀劃中沙關系發(fā)展新藍圖。
首先,鞏固政治關系是中沙關系的“定海針”。
沙特身兼阿拉伯、伊斯蘭、石油大國等多重身份,在政治、宗教、能源方面有著全球性的獨特影響力,這一國家屬性在相當長時期內均不會改變。因此,對中國的中東、全球利益而言,沙特扮演著難以替代、不可或缺的關鍵作用。盡管沙特是最晚同新中國建交的阿拉伯國家,但建交后雙邊關系發(fā)展最快,其主因就是兩國均從戰(zhàn)略高度看待把握中沙關系,合理妥善管控分歧,不斷鞏固雙邊政治關系。2008年6月,兩國簽署的聯(lián)合聲明中將中沙關系確定為“戰(zhàn)略性友好關系”。近年來,中國在國際事務始終保持與沙特戰(zhàn)略溝通與協(xié)調,在地區(qū)熱點中對沙特給予合理、合情、適時、適當?shù)恼沃С帧T诎鸵詥栴}上,中方一貫支持巴勒斯坦人民正義事業(yè),積極支持沙特首倡的“阿拉伯和平倡議”,并在近年來加大勸和促談力度。在伊核問題上,中國明確反對伊朗發(fā)展和擁有核武器,支持海灣無核化,并全程參與、積極推動了伊核全面協(xié)議達成,緩解了伊朗核危機對海灣穩(wěn)定的消極影響。在敘利亞問題上,中國雖與沙特存在一定的原則分歧,但中沙圍繞敘利亞問題一直保持耐心溝通,2014年以來中國推進政治解決立場也越來越得到沙方的理解。
其次,能源經貿合作是中沙關系的“壓艙石”。
中沙經濟互補性使得兩國在經貿上是“天然伙伴”,這一基本事實不會因一時一刻的市場波動而改變。中沙雙邊貿易額已從1990年的2.9億美元猛增至2014年已達到691億元,近10年的經貿發(fā)展更是突飛猛進。在能源領域,目前中沙分別為世界第一大石油進口國和第一大石油出口國,2014年石油進口額占中國從沙特進口總額的76.1%。中國2014年進口石油中有53%從中東進口,而沙特一國又占我中東石油進口總量的30%。2015年中沙能源合作關系面臨諸多新變局,2015年來中國自沙特進口額有所下滑,2015年前10個月中沙雙邊貿易總額為441.7億美元,較去年同期下降24.6%。同時,2015年沙特、俄羅斯、安哥拉圍繞對華石油出口角逐激烈,沙特對華石油出口第一寶座曾于5月、9月兩次被俄羅斯取代,沙特在10月從俄羅斯手中重奪對華第一大原油供應國地位。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因較多,其中中國經濟增速放緩、全球石油供給過剩為兩大主要原因。盡管如此,中沙能源合作在兩國關系中的“壓艙石”地位并未動搖。中沙能源長期戰(zhàn)略合作既有利于中國能源安全,也有利于沙特經濟社會發(fā)展,該問題已超越單純的經貿層面,帶有深遠的戰(zhàn)略性、政治性意義。
第三,“一帶一路”倡議是中沙關系的“推進器”。
沙特在地理上恰為“一帶”與“一路”的交匯點,若“一帶一路”倡議能夠在沙特這樣的中東、海灣大國落地生根,勢必給整個地區(qū)的互聯(lián)互通注入新活力,并與中國在中亞、南亞、東南亞的“一帶一路”項目起到呼應,對該倡議的長遠發(fā)展意義重大。同時,沙特的經濟多元化戰(zhàn)略與中國經濟轉型升級是兩國合作面進一步擴大。雖然沙特短期內在基建資金上雖出現(xiàn)缺口,但仍對長遠規(guī)劃仍雄心勃勃,加之中國公司在成本控制、施工經驗上具有獨特優(yōu)勢,在沙發(fā)展前景巨大。中沙應充分借用“一帶一路”的東風,將兩國合作推動的示范效應。
第四,安全反恐合作是中沙關系的增長點。
沙特作為伊斯蘭教兩大圣地所在地,對全球16億穆斯林的思想、心理影響巨大,在反恐、反極端上有豐富經驗和獨特優(yōu)勢。近年來,沙特與中國安全合作持積極態(tài)度。2014年3月,時任沙特王儲、現(xiàn)任沙特國王薩勒曼訪華時曾對2014年“3·1”云南昆明暴力恐怖事件表示“譴責”。沙特駐華大使也曾表示“沙特支持中國依法懲處濫殺無辜的暴力恐怖分子。”當前新王儲小納伊夫長期擔任沙特內政部長,在反恐上立場堅定,樂于推動中沙加強反恐合作。中沙均受到極端暴恐勢力的威脅,中國應抓住當前機遇,在安全反恐領域借重沙特優(yōu)勢,使其成為深化兩國合作的新亮點。
在中東亂局長期持續(xù)背景下,一個穩(wěn)定、全方位、有建設性的中沙關系不僅有利于中沙雙方,更有利于中東乃至全世界的和平與穩(wěn)定。習主席此訪必將有力促進中沙戰(zhàn)略合作全面升級,推動中沙關系進入高速發(fā)展快車道,在中國與中東國家交往史上留下濃墨重彩的一筆。
(龔正 中國現(xiàn)代國際關系研究院中東研究所)
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