2015年9月24日，首屆“上海合作組織國(guó)家商品展”在西安舉行。人民視覺(jué)
位于江蘇連云港市的中哈物流基地鐵路專用線。人民視覺(jué)
2012年6月14日，“和平使命—2012”上海合作組織聯(lián)合反恐軍演在塔吉克斯坦胡占德市郊外舉行。人民視覺(jué)
2012年6月6日，“上海合作組織成員國(guó)藝術(shù)節(jié)——非遺和傳統(tǒng)文化展示”活動(dòng)在清華大學(xué)舉行。人民視覺(jué)
上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）成員國(guó)元首理事會(huì)第十六次會(huì)議將在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。今年是上合組織成立15周年。15年間，上合組織成功探索出順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的新型國(guó)際組織模式，成長(zhǎng)為最具生命力和影響力的國(guó)際合作機(jī)制之一，在很多方面成為地區(qū)和國(guó)際合作的典范。
塔什干峰會(huì)承載特殊意義
上合組織15周年紀(jì)念峰會(huì)將在塔什干召開(kāi)，為了辦好這屆意義不同尋常的會(huì)議，烏茲別克斯坦作為主席國(guó)協(xié)同其他各成員國(guó)進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。中國(guó)外長(zhǎng)王毅今年5月在塔什干參加上合組織外長(zhǎng)會(huì)之后對(duì)媒體表示，塔什干峰會(huì)將會(huì)是一次成果豐碩的盛會(huì)，將對(duì)上合組織發(fā)展歷程產(chǎn)生重要和積極影響。
首先，本屆峰會(huì)將以上合組織成立15周年為契機(jī)，繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作深入發(fā)展，促進(jìn)“命運(yùn)共同體”理念在上合組織地區(qū)落地生根。其次，將審議關(guān)于印度和巴基斯坦成為上合組織成員國(guó)應(yīng)盡義務(wù)的備忘錄，正式啟動(dòng)兩國(guó)加入上合組織的司法程序，開(kāi)啟上合組織擴(kuò)大成員國(guó)隊(duì)伍的進(jìn)程。此外，針對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的新變化和新威脅，加緊制定反極端主義公約、上合組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略等文件。從這幾層主要意義來(lái)看，上合組織各成員國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)對(duì)塔什干峰會(huì)都給予了巨大期待和關(guān)注。
在調(diào)整與變革中穩(wěn)步發(fā)展
近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，多數(shù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體面臨重大下行壓力。歐亞地區(qū)及世界形勢(shì)發(fā)生較大變化，大國(guó)為保持優(yōu)勢(shì)紛紛進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整，使各地區(qū)的發(fā)展增加復(fù)雜因素，新的地緣政治危機(jī)不斷發(fā)酵。極端主義和恐怖主義日益抬頭，國(guó)際總體安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。冷戰(zhàn)思維繼續(xù)盛行，遏制、防范別國(guó)的舊式安全觀導(dǎo)致現(xiàn)有國(guó)際體系危機(jī)叢生，國(guó)際社會(huì)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
上合組織所在地區(qū)位于亞歐大陸結(jié)合部，歷史上是東西方文明交匯地帶，今天又處于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)和歐亞經(jīng)濟(jì)區(qū)相互連接的中間環(huán)節(jié)。在2015年上合組織烏法峰會(huì)上簽署的邊防合作協(xié)定，成為完善地區(qū)安全合作的又一重要法律基礎(chǔ)，促進(jìn)了各成員國(guó)鞏固邊界穩(wěn)定的機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，面對(duì)全球性極端主義浪潮對(duì)歐亞地區(qū)造成的威脅，上合組織各成員國(guó)職能部門積極協(xié)作，加緊研究和起草反極端主義公約和上合組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在塔什干峰會(huì)上提交成員國(guó)元首理事會(huì)討論通過(guò)。烏法峰會(huì)以來(lái)，各成員國(guó)加緊落實(shí)《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，尤其著力加強(qiáng)地區(qū)交通、貿(mào)易、投資便利化建設(shè)，協(xié)調(diào)各成員國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為上合組織持續(xù)發(fā)展添加動(dòng)力。
面對(duì)復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)和全球性安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，上合組織內(nèi)部政治互信關(guān)系不斷加強(qiáng)，為維護(hù)各成員國(guó)安全利益和地區(qū)穩(wěn)定注入正能量。在今年5月上合組織外長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后，上合組織秘書(shū)長(zhǎng)阿利莫夫代表各成員國(guó)就南海問(wèn)題發(fā)表聲明，認(rèn)為維護(hù)和鞏固亞太地區(qū)，包括南海地區(qū)和平穩(wěn)定具有重要意義，理解并支持中國(guó)政府為維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定所做努力，呼吁相關(guān)國(guó)家以《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法原則作為處理南海問(wèn)題的基本準(zhǔn)則，支持有關(guān)當(dāng)事國(guó)根據(jù)雙邊協(xié)議和《南海各方行為宣言》的規(guī)定，通過(guò)友好磋商和談判，和平解決領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議問(wèn)題，主權(quán)國(guó)家自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利應(yīng)得到充分尊重，堅(jiān)決反對(duì)域外國(guó)家介入南海問(wèn)題，反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化。上合組織以共同立場(chǎng)集體發(fā)聲，向某些國(guó)際勢(shì)力借“通行自由”攪局南海說(shuō)“不”。
廣闊前景中迎接現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，上合組織現(xiàn)在已有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦6個(gè)成員國(guó)，白俄羅斯、蒙古國(guó)、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗6個(gè)觀察員國(guó)，阿塞拜疆、亞美尼亞、尼泊爾、柬埔寨、土耳其、斯里蘭卡6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)。走過(guò)了15年不平凡之路，這個(gè)年輕的國(guó)際組織在“上海精神”引領(lǐng)下，在成功應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)和威脅的同時(shí)，為維護(hù)全球和平與穩(wěn)定作出了自己的貢獻(xiàn)，在國(guó)際舞臺(tái)上的地位也在不斷提高。
在2015年上海合作組織成員國(guó)元首烏法宣言中，元首們一致認(rèn)為，上合組織不僅為維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，而且已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系體系富有影響力的參與者。
毋庸諱言，無(wú)論作為一個(gè)按照新型國(guó)家關(guān)系原則構(gòu)建的合作組織，還是作為一個(gè)僅有15年歷史的年輕國(guó)際組織，上合組織需要解決的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)仍是復(fù)雜的。首先，以“伊斯蘭國(guó)”為代表的全球性極端主義也在歐亞地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響，上合組織一些成員國(guó)受到境外極端組織的宣傳、滲透、甚至暴力活動(dòng)威脅，地區(qū)安全形勢(shì)進(jìn)入又一高風(fēng)險(xiǎn)期。今年召開(kāi)的成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)和防長(zhǎng)會(huì)均將關(guān)注點(diǎn)聚焦這一議題，塔什干峰會(huì)勢(shì)必會(huì)出臺(tái)針對(duì)這一挑戰(zhàn)的有效舉措。其次，上合組織是一個(gè)開(kāi)放性組織，經(jīng)歷了15年的發(fā)展后，擴(kuò)大成員國(guó)隊(duì)伍的任務(wù)已經(jīng)擺在面前。加入國(guó)際組織并參與其中事務(wù)，是每個(gè)國(guó)家主體實(shí)現(xiàn)自身利益的外化過(guò)程。上合組織也需要不斷增加新鮮血液，這一現(xiàn)象將伴隨它今后的發(fā)展歷程。這是上合組織的第一次擴(kuò)員，建立一整套無(wú)論對(duì)創(chuàng)始成員國(guó)還是對(duì)新成員國(guó)都相對(duì)公正的法律程序至關(guān)重要，要在多邊、雙邊、國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法等層面簽署包括《上合組織憲章》《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》等30多份法律文件。這既是一個(gè)復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)過(guò)程，也是一個(gè)細(xì)致的建章立制過(guò)程，不僅事關(guān)印度、巴基斯坦兩國(guó)能否成功加入組織，也是上合組織本身健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)。第三，化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)走出低谷，是當(dāng)前上合組織的重要使命。如何在上合組織框架內(nèi)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，不僅是各成員國(guó)政府近期亟待協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，也是事關(guān)上合組織未來(lái)發(fā)展動(dòng)力的長(zhǎng)期需要。歐亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活躍，各種經(jīng)濟(jì)合作倡議、構(gòu)想和機(jī)制紛紛出現(xiàn)。不同的水平、交叉的成員、不對(duì)等的規(guī)則，如何在上合組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)接尚需磨合。
應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)、維護(hù)成員國(guó)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展是上合組織的職責(zé)，也是這個(gè)組織凝聚力和生命力的源泉。自正式成立以來(lái)，上合組織經(jīng)受了一次次世界和地區(qū)范圍里重大突發(fā)事件的考驗(yàn)，成為各成員國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)、化解危機(jī)、共克時(shí)艱的重要依托。在新的形勢(shì)面前，人們完全有理由確信，只要繼續(xù)對(duì)外堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的立場(chǎng)，對(duì)內(nèi)恪守成員國(guó)平等、協(xié)商一致、不干涉成員國(guó)內(nèi)政的原則，倡導(dǎo)以對(duì)話求安全、以合作促發(fā)展的新理念，致力于攜手打造地區(qū)命運(yùn)共同體，上合組織必將在健康和鞏固的道路上大步向前。
（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、中國(guó)上合組織研究中心常務(wù)理事）
