發(fā)展權(quán)作為包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家對人權(quán)創(chuàng)新的最大貢獻，在聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30年以來，獲得了舉世矚目的進步。其中，中國作為最大的發(fā)展中國家，始終如一地堅持人權(quán)的普遍性與特殊性相統(tǒng)一原則，探索出了一條中國特色的發(fā)展權(quán)實現(xiàn)之路，形成了獨樹一幟的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展方法，為解決發(fā)展這一世界難題提供了中國方案和中國經(jīng)驗。
一、整體主義和個體主義相結(jié)合的戰(zhàn)略進路。區(qū)域開發(fā)模式便是中國的一個重要經(jīng)驗。30多年以來，中國推進發(fā)展和發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的一條主線是從東部到中西部按地理空間漸次開發(fā)。在上世紀80年代初，實行經(jīng)濟特區(qū)制度，率先開發(fā)東部沿海地區(qū)，使貧窮落后的東部沿海地區(qū)煥發(fā)了生機，這些地區(qū)的人民的發(fā)展權(quán)得到了有效改善；隨后通過實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，極大地改善了中西部地區(qū)人民的發(fā)展權(quán)。此外，實施了東北老工業(yè)基地振興、環(huán)渤海地區(qū)、京津冀地區(qū)等數(shù)十個區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，以區(qū)域為立足點，突破了一個又一個的發(fā)展權(quán)實踐難點。
二、政法規(guī)范與行動方案相連接的救濟方式。中國積極根據(jù)《發(fā)展權(quán)利宣言》第十條“擬訂、通過和實施國家一級和國際一級的政策、立法、行政及其他措施”以實現(xiàn)發(fā)展權(quán)。在國家政策層面，從鄧小平的“發(fā)展是硬道理”到江澤民提出“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”、胡錦濤提出“科學發(fā)展觀”，再到習近平強調(diào)“發(fā)展是第一要務”并提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，在實踐發(fā)展權(quán)進程中既一脈相承又不斷推陳出新，并將科學的發(fā)展權(quán)理念貫穿到政策和法律規(guī)范之中，通過全面推進依法治國，確保發(fā)展成果公平惠及全體人民。我國憲法以根本大法形式全方位確立和保障發(fā)展權(quán)。《憲法》在40處使用了“發(fā)展”一詞，規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，而發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，成為憲法所保障的最重要人權(quán)形式之一。在各部門法中都充分貫徹了這一原則，如《未成年人保護法》第三條規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。”《老年人權(quán)益保障法》第三條規(guī)定：“老年人有……參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。”我國建立了法律援助和司法救助制度保障弱勢群體的發(fā)展權(quán)，僅2015年，國家司法救助資金就達到30億元。
三、形式理性和實質(zhì)公平相統(tǒng)一的價值導向。“發(fā)展機會均等”是《發(fā)展權(quán)利宣言》所確立的一條基本原則。中國既強調(diào)通過市場經(jīng)濟和政治民主實現(xiàn)發(fā)展自由，更注重通過國家干預和宏觀調(diào)控保障發(fā)展平等。以減貧為例，從輸血式扶貧到造血式扶貧，從粗放式扶貧到精準扶貧，走出了一條為世人矚目的脫貧致富道路。改革開放以來，中國按照國際扶貧標準累計減少貧困人口數(shù)超過美、俄、日、德四國人口總和，被世界銀行譽為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。中國是世界上最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展減貧目標的國家，目前正致力于落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程中的減貧任務。
四、權(quán)利主體與權(quán)利客體相融合的行為模式。中國既強調(diào)發(fā)展權(quán)主體的普遍性，也強調(diào)發(fā)展權(quán)客體的廣域性，提出了“經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明”“五位一體”建設的發(fā)展戰(zhàn)略。重視經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，通過30年的建設，使中國從一個落后的發(fā)展中國家變成為世界第二大經(jīng)濟體，人民生活水平直線上升；保障政治發(fā)展權(quán)，通過民主政治和法治建設確保全體公民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；維護社會發(fā)展權(quán)，格外強調(diào)保障民生，重點解決住房、醫(yī)療、食品藥品安全、教育公平、就業(yè)等關(guān)系公民平等發(fā)展所必需的基本公共資源與公共產(chǎn)品的公平分配問題；重視文化發(fā)展權(quán)，在依法促進文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，特別重視公共文化事業(yè)的發(fā)展，讓每一個人都能享受文化發(fā)展和進步的成果；致力于生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展權(quán)利的落實，尤其是頒布了史上最嚴的環(huán)境保護法，實施了環(huán)境公益訴訟制度，并有效參與全球環(huán)境治理，積極應對氣候變化，發(fā)布中國實施聯(lián)合國2030議程國別方案，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展權(quán)上取得顯著成績。凡此種種，一再表明中國人民發(fā)展權(quán)的客體范圍之廣、領域之眾，與主體的融合之深、成效之巨。
（作者為武漢大學人權(quán)研究院執(zhí)行院長，教育部長江學者特聘教授）
