美國總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)是其任職期間的標志性政績。但是,該項協(xié)定已風雨飄搖,其繼任者唐納德?特朗普又向擔憂全球化負面影響的選民承諾,他會“斃掉”TPP協(xié)定。
共和黨主導的國會宣布,在奧巴馬最后任職期間,不會討論批準TPP。奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略,而TPP是該戰(zhàn)略的基石。如今擺在這位即將卸任的總統(tǒng)面前的,就是為這個協(xié)定宣讀祭文。
而這一天即將到來:11月20日和21日亞太經(jīng)合組織峰會將在秘魯利馬舉辦,奧巴馬將同他國領(lǐng)導人共同出席會議。
TPP想建立一個由美國領(lǐng)導,包括12個亞太經(jīng)濟體在內(nèi)的廣泛貿(mào)易聯(lián)盟。該協(xié)定的終止使中國有機會在另一個自由貿(mào)協(xié)定中發(fā)揮領(lǐng)導作用。
習近平主席將會出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人非正式會議。外界預計他會在會議上強烈呼吁建立一個太平洋伙伴關(guān)系。與TPP不同的是,這個伙伴關(guān)系要把中國和俄羅斯都包括在內(nèi)。
中國認為,奧巴馬對TPP協(xié)定的鼎力支持是美國應(yīng)對中國經(jīng)濟實力增長之時,試圖制定對己有利的貿(mào)易規(guī)則。
如今之情形,可見美國政府沒能確保國內(nèi)支持這一協(xié)定,這可能使美國在未來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中邊緣化。
特朗普在競選期間把TPP描述為“被想要掠奪我們國家的特殊利益者推動的”一場災(zāi)難。特朗普的反對態(tài)度得到了傳統(tǒng)工業(yè)州選民的支持:他們指責來自國外,尤其是中國的競爭使他們失去了工作機會。大選中的兩方在其它方面各持己見,但這一點上兩個候選人達成了共識。在大選中輸給特朗普的希拉里?克林頓對之前曾表示支持的協(xié)定也保持了沉默。
美國潛在的TPP伙伴都認為,TPP協(xié)定中沒有美國這個最強大的伙伴,繼續(xù)推動該貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展毫無意義。APEC舉辦國秘魯?shù)目偨y(tǒng)佩德羅?巴勃羅?庫琴斯基談及這項垂死的協(xié)定時說:“這項協(xié)定能用另外一個類似的來代替,但是沒有美國參與?!痹诮邮芙袢斩砹_斯電視臺采訪時,他說:“我認為最好能有一項亞太協(xié)議,把中國以及俄羅斯都包括在內(nèi)?!?/p>
這個替代協(xié)定有望在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)談判背景之下誕生。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定相關(guān)談判始于四年以前,覆蓋面積很廣,囊括了將近一半的世界人口。
美國大選結(jié)果一出爐,澳大利亞外長朱莉?畢曉普就說道:
“我們把TPP視為美國在我們這一地區(qū)存在的重要經(jīng)濟舉措。如果這一協(xié)定無法繼續(xù),那么很可能由區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系代替?!?/p>
秘魯高級貿(mào)易官員勞爾?薩拉薩爾月初在接受新華社采訪時說:“中國在推動建立自由貿(mào)易區(qū)的理念上做出了很大貢獻。秘魯?shù)牧鼍褪?,我們需要建立亞太自由貿(mào)易區(qū)?!?/p>
美國的總統(tǒng)競選給貿(mào)易帶來諸多不確定性,可能會使“以中國為中心”(pivot to China)的亞太格局變得明朗起來。有例為證,菲律賓總統(tǒng)羅德里戈?杜特爾特十月在一次訪華期間表示,會減少同美國長期以來的聯(lián)系,以發(fā)展中菲關(guān)系。
中國一直提倡建立亞太自由貿(mào)易區(qū),替代美國主導的TPP。當今美國正在走撤出路線,持貿(mào)易保護主義的總統(tǒng)正邁入白宮的大門,中國有望成為亞太自貿(mào)區(qū)的領(lǐng)導者。
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哈維·莫里斯,中國日報英國版高級媒體顧問。