腐敗現(xiàn)象也許與人類文明同時(shí)出現(xiàn)。然而，隨著人口數(shù)量穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加速，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，腐敗現(xiàn)象在當(dāng)今社會(huì)早已司空見慣。前任美聯(lián)儲(chǔ)主席艾倫?格林斯潘曾說過：“貪污、腐敗、詐騙是當(dāng)今社會(huì)的典型特征，如今，這些現(xiàn)象比比皆是。令人遺憾的是，不管人們是否喜歡，人的本質(zhì)就是如此?！?/p>
人們很難估算出全球腐敗現(xiàn)象的規(guī)模和范圍，因?yàn)榇祟愋袕酵ǔＪ蛛[秘，不會(huì)在光天化日之下發(fā)生。據(jù)世界銀行估算，每年全球賄賂總額超10萬億美元。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇估算，全球腐敗造成的損失如今超過全球GDP的5%，這可是個(gè)不小的數(shù)額。
腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了亞洲發(fā)展中國家的扶貧工作。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，亞洲絕對貧困人口約有3.2億，其中近30%在南亞，約25%在東南亞地區(qū)。貪污腐敗吞噬了大量發(fā)展資金的情況下，扶貧工作只能緩慢進(jìn)行。中國、印度、孟加拉國、巴基斯坦、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等亞洲國家占據(jù)世界總?cè)丝跀?shù)的一半，都面臨著腐敗盛行的局面。
世界銀行的一項(xiàng)分析表明，如果發(fā)展中國家能夠有效治理腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)法，那么從長遠(yuǎn)看來，人均收入有望增加四倍。一般情況下，企業(yè)部門的年增長率會(huì)達(dá)到3%，而諸如嬰兒死亡率等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可下降約75%。
更可怕的是，有幾項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，腐敗造成的損失卻極不合理得由貧困者們承擔(dān)。這意味著腐敗現(xiàn)象不僅剝奪了貧困人民的公共財(cái)產(chǎn)，還加大了貧富差距。
腐敗現(xiàn)象在發(fā)展中國家橫行，導(dǎo)致一些公職人員不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法。一些項(xiàng)目即使不符合相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也可以利用某些欺騙手段通過審核。這間接使貧困人民的生活變得更糟，同時(shí)引發(fā)了災(zāi)難性的環(huán)境惡果，一些學(xué)者稱之為“環(huán)境貧困”。
在中國，腐敗現(xiàn)象和違反法律法規(guī)通常是環(huán)境惡化的主要原因之一。工業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)藥等有害廢物的非法排放，導(dǎo)致中國近20%的非耕地?zé)o法種植農(nóng)作物。在所有亞洲發(fā)展中國家，腐敗現(xiàn)象和違反法律法規(guī)的事情常有發(fā)生，因此，湖泊、河流、蓄水層的水質(zhì)相繼受到污染。由此可見，此類腐敗行為將對人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重的長期性危害。
腐敗成為大部分亞洲發(fā)展中國的一種生活方式。可悲的是，隨著時(shí)間的推移，腐敗在許多國家根深蒂固。2011年，國際透明組織的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在過去12個(gè)月內(nèi)，66%孟加拉國人和54%印度人都有過行賄行為。此外，62%的人表示，在過去三年時(shí)間內(nèi)，腐敗現(xiàn)象在他們國家變得更加普遍。
在腐敗之風(fēng)盛行的國家，給公務(wù)員送禮、行賄、提供免費(fèi)服務(wù)等成為當(dāng)?shù)匾回灥娘L(fēng)氣，因?yàn)檫@是對官員表示感激以及與他們維持良好關(guān)系的方式之一。廉潔的公務(wù)員倘若想回避或反對腐敗行為的話，他們則會(huì)受到同事的強(qiáng)烈排擠。
其實(shí)，腐敗現(xiàn)象可以通過強(qiáng)化體制以及運(yùn)用法治方式加以治理。
新加坡可以作為一個(gè)典范。新加坡詮釋了強(qiáng)烈的政治意愿能夠確保國家的廉政建設(shè)。新加坡前總理李光耀在私下廣泛討論時(shí)表示，在殖民地政府時(shí)期，新加坡的腐敗現(xiàn)象也是很常見的。在李光耀執(zhí)政黨掌權(quán)上臺(tái)后，他們將反腐奉為國家發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)樗麄儓?jiān)信，反腐是廉政建設(shè)的先決條件。腐敗現(xiàn)象的有效治理為對外直接投資以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好且可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。這個(gè)城邦國家迫切需要對外直接投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)檫@兩者可以降低該國家的高失業(yè)率，從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國正在跟隨新加坡的反腐步伐。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平對腐敗“宣戰(zhàn)”，并強(qiáng)調(diào)反腐要堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打。如今，反腐工作取得了較大的進(jìn)展。
然而，中國是一個(gè)幅員遼闊的國家，人口數(shù)量是新加坡的240倍，因此，與新加坡相比，中國反腐斗爭需要花費(fèi)更長的時(shí)間。此外，為取得反腐斗爭勝利，中國必須堅(jiān)定政治信念，徹底整治腐敗現(xiàn)象。如今，中國許多有權(quán)勢的政治家和官員因貪污腐敗被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。
相反，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈格迪什?巴格沃蒂(Jagdish Bhagwati)指出，印度的主要問題在于，沒有人因貪污腐敗受到相應(yīng)懲罰，即便是非常惡劣的腐敗行為也是如此。因此，這更加助長了一些有權(quán)勢的政治家和高級(jí)官員貪污腐敗的囂張氣焰。
正如美國總統(tǒng)奧巴馬所言，一個(gè)國家需要“一個(gè)強(qiáng)大的、更具包容性、更負(fù)責(zé)以及更透明的”治理結(jié)構(gòu)。這樣的治理結(jié)構(gòu)能夠加強(qiáng)國家機(jī)構(gòu)和法治建設(shè)，進(jìn)而減少腐敗現(xiàn)象滋生，并有助于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及扶貧工作的順利進(jìn)行。
關(guān)于作者:
Asit K. Biswas，新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院特聘教授；Cecilia Tortajada，水務(wù)政策研究院高級(jí)研究員；Augustin Boey，新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院助理研究員。
（編譯：杜馨樂 編輯：王旭泉）
