2016年3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。圖片來源：新華社

李克強(qiáng)總理于周六（5 日）所作的政府工作報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是政府的主要目標(biāo)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入水平要實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)，報(bào)告指出在未來五年中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率需要維持在6.5%以上。據(jù)此，2016年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%至7%，低于2015年7%的增速。

關(guān)閉效益低下的國(guó)有企業(yè)，這些改革之痛在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)較為輕松。然而，6.5%的增長(zhǎng)率依然是個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大力刺激，然而出口、私人投資等傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎卻前景黯淡。這或許會(huì)對(duì)推行更為艱巨且必要的改革造成影響，降低控制信貸增長(zhǎng)的動(dòng)力，削減過剩產(chǎn)能的意愿。這實(shí)屬遺憾，因?yàn)榫S持6%的增長(zhǎng)已足夠。

無論何種情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括允許發(fā)行特殊地方政府債券，啟用近幾年的財(cái)政儲(chǔ)蓄等等。

此外，準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)（quasi-fiscal activity）將會(huì)廣泛實(shí)施。除了控制地方政府投資平臺(tái)的借貸行為，繼續(xù)將基礎(chǔ)建設(shè)支出視為刺激增長(zhǎng)的關(guān)鍵性政策杠桿，另有創(chuàng)建融資新渠道，包括重建地方政府投資平臺(tái)，重建政策性銀行，以及重新構(gòu)建主要牽涉國(guó)營(yíng)企業(yè)的公私合作關(guān)系。

在貨幣領(lǐng)域，目標(biāo)預(yù)計(jì)貨幣供應(yīng)量（M2）同比增幅從2015年的12%提升至2016年的13%。社會(huì)融資總量也將同比增長(zhǎng)13%。這意味著，包括通過債券互換實(shí)現(xiàn)的地方政府債券的增長(zhǎng)在內(nèi)，社會(huì)融資總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比將增加16個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到225%。

政府還計(jì)劃采取進(jìn)一步措施刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，希望通過促進(jìn)“新型城市化”刺激消費(fèi)，包括讓更多城鄉(xiāng)移民獲得城市居住權(quán)，開放公共服務(wù)等。

然而，政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)中國(guó)“有效投資仍有很大空間”，尤其在基礎(chǔ)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域。本年度的重點(diǎn)項(xiàng)目將于第十三個(gè)五年計(jì)劃中公布，內(nèi)容涉及鐵路、公路建設(shè)及水利工程建設(shè)。

關(guān)于改革的討論表明在該領(lǐng)域需要采取謹(jǐn)慎的政策。政府則著重強(qiáng)調(diào)“新型城市化”取得進(jìn)展的必要性——讓移民享有與市民同等的權(quán)利，正常的生活、消費(fèi)，這需要開放城市的公共設(shè)施。目標(biāo)是截至2020年，將城鎮(zhèn)居民人口占總?cè)丝诘谋壤龔?015年的55%提高到60%，而45%的總?cè)丝趽碛杏谰贸鞘芯用駪艨凇?/p>

只有改革政府內(nèi)部財(cái)政制度，讓地方政府為城鄉(xiāng)移民提供公共服務(wù)，這一目標(biāo)才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。政府正在朝這一目標(biāo)努力。并計(jì)劃于2016年適當(dāng)放寬地方稅收，增加地方政府的收入。然而要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，仍需更多資金來源。

關(guān)于“供給側(cè)改革”的討論集中在簡(jiǎn)精簡(jiǎn)行政管理，簡(jiǎn)化繁瑣規(guī)則，促進(jìn)創(chuàng)新，削減鋼鐵、煤礦開采等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，升級(jí)制造業(yè)，改革國(guó)有企業(yè)，以及通過撤銷在電力、通信、交通、石油、天然氣、公共事業(yè)等領(lǐng)域?qū)λ綘I(yíng)機(jī)構(gòu)的參與限制，刺激私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于削減過剩產(chǎn)能，政府承諾清退“僵尸企業(yè)”。然而卻同時(shí)放緩了密集開展這一行動(dòng)的預(yù)期，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該“積極而謹(jǐn)慎”地推行。原則上采取謹(jǐn)慎態(tài)度是合情合理的，尤其在雄心勃勃的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)目標(biāo)之下，該領(lǐng)域所取得的進(jìn)展或應(yīng)放緩，這對(duì)中國(guó)及世界都至關(guān)重要。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展”，“升級(jí)”國(guó)有企業(yè)并“改善國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況”。結(jié)構(gòu)性調(diào)整包括整頓重組，合并或退出。試點(diǎn)方案將于今年啟動(dòng)，涉及管理人員招聘，混合所有制以及投資入股。尋求能讓國(guó)有企業(yè)與其它企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境將是重中之重，并將進(jìn)一步放松準(zhǔn)入限制，允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)占據(jù)的市場(chǎng)。然而，涉及國(guó)有企業(yè)改革的政策似乎來得尤為謹(jǐn)慎。

關(guān)于作者：高路易（Louis kuijs），牛津經(jīng)濟(jì)研究院亞洲經(jīng)濟(jì)部主任。