2016年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。圖片來源：新華社

在北京舉行的“兩會”會討論2016年及第十三個五年規(guī)劃期間的發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的政策。

2016年3月5日，李克強總理在人大會上作政府工作報告，總結(jié)我國在2015年和“十二五”時期的主要發(fā)展成果，重點提出在未來五年里，中國經(jīng)濟社會發(fā)展會面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，其重要性可見一斑。中國計劃在“十三五”期間消除絕對貧困，建立全面小康社會，這是中國跨越所謂“中等收入陷阱”的重要條件。

海內(nèi)外人士的目光都聚焦在今年和“十三五”規(guī)劃期間的經(jīng)濟增長目標(biāo)，以及實現(xiàn)目標(biāo)的必要政策手段。

李克強總理所作的報告中涉及的經(jīng)濟增長目標(biāo)的部分有兩大引人注目之處。

首先，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)不是一個簡單的數(shù)字，而是設(shè)定在6.5%-7%的區(qū)間內(nèi)，這意味著最低預(yù)期增長率為6.5%，而最高可能達到7%。

2015年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了6.9%，略低于最初7%的目標(biāo)。對外貿(mào)易總額出現(xiàn)了2008-2009年世界金融危機以來的首次萎縮。

由于傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，勞動力和其他生產(chǎn)要素成本上升，國內(nèi)經(jīng)濟增長壓力日益增強，再加上國際經(jīng)濟環(huán)境低迷，2016年之后面臨的挑戰(zhàn)將再度升級。

設(shè)定經(jīng)濟增長目標(biāo)區(qū)間有兩個目的：增長不低于6.5%的目標(biāo)雄心勃勃，同時也留出了變動的空間。

第二，未來五年不低于6.5%的總體增長目標(biāo)是每年的平均增速。

政府工作報告多次提及6.5%，顯然，這一數(shù)字將是2016年和整個“十三五”規(guī)劃期間的最低增長目標(biāo)，但是，政府依然希望達成高于6.5%，同時低于7%的增長率。

李克強總理的報告中還提到了一些重要的政策手段。李克強總理并不傾向全球金融危機期間采用的強勁經(jīng)濟刺激方案，而提出了一系列溫和的刺激經(jīng)濟方法，包括建設(shè)高鐵、高速公路和鄉(xiāng)村公路。例如，僅2016年一年，高鐵投資總額就將達到8000億元。

其它一些政策手段包括將財政赤字率適當(dāng)提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%、改革貨幣政策、穩(wěn)定人民幣匯率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、提高行政效率、降低企業(yè)稅費、投入1000億元的財政資金支持國有企業(yè)改革等等。

雖然李克強總理充分地意識到了下一階段中國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的艱巨挑戰(zhàn)，但是，他表示有能力和信心，在他所提出的政策指導(dǎo)、中國市場潛力和9億強大勞動力的智慧和勤勉精神之下，中國將能實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

成功實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)將為中國建成全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)，并為下一個發(fā)展階段做好準(zhǔn)備，避免中等收入陷阱。

關(guān)于作者：

姚樹潔，重慶大學(xué)和諾丁漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授。

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（編譯：陳芊芊 編輯：齊磊）