中國(guó)將在十三五計(jì)劃(2016-2020)期間全面建成小康社會(huì),消除極端貧窮。中共十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定,五中全會(huì)發(fā)布了十三五規(guī)劃建議,這為中國(guó)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而接下來幾天,兩會(huì)將討論的十三五規(guī)劃中,則涵括了中國(guó)未來幾年的具體改革舉措。
以下是我關(guān)于中國(guó)如何通過改革實(shí)現(xiàn)十三五目標(biāo)的一些思考。
首先是十三五期間經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)。
盡管未來五年中國(guó)GDP增速很可能進(jìn)一步放緩,但據(jù)世界銀行預(yù)測(cè),中國(guó)持續(xù)實(shí)施改革將能維持增長(zhǎng)速度,實(shí)現(xiàn)2010到2020年間GDP翻倍的目標(biāo)。關(guān)于增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)并不精確,而如果要為十三五規(guī)劃設(shè)定增長(zhǎng)目標(biāo),區(qū)間目標(biāo)要比具體數(shù)值更為適當(dāng),區(qū)間將為政策制定者留有空間以平衡改革和需求管理。
公眾福利的增長(zhǎng)速度很可能會(huì)超過GDP的增長(zhǎng)速度。近年來工資增長(zhǎng)速度要比GDP快3%。而且目前中國(guó)勞動(dòng)力人口縮減,增長(zhǎng)已轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力更為密集的服務(wù)業(yè)。因此,較慢的增長(zhǎng)速度就足以創(chuàng)建工作崗位,改善人民生活。
第二點(diǎn)政策和體制改革,以提升生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力。
1978年以來,中國(guó)通過政策和體制改革大幅提升了生產(chǎn)力。十一屆三中全會(huì)將市場(chǎng)置于資源配置的中心地位,而十三五規(guī)劃正為建立以市場(chǎng)為中心的機(jī)制提供了機(jī)會(huì)。重要體制改革要想推動(dòng)生產(chǎn)力和創(chuàng)新,關(guān)鍵在于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),改善國(guó)有企業(yè)管理,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),提高勞動(dòng)力流動(dòng)性。
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中推動(dòng)生產(chǎn)力和創(chuàng)新的重要力量。最近中國(guó)為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),減輕了初創(chuàng)企業(yè)的行政負(fù)擔(dān),引發(fā)了一波新的創(chuàng)業(yè)浪潮。為進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)可建立國(guó)家專屬的投資領(lǐng)域負(fù)面清單,并逐漸縮短該列表。此外,據(jù)他國(guó)經(jīng)驗(yàn),建立專門執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)策略的機(jī)構(gòu)有利于推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)力和創(chuàng)新的發(fā)展。
政府已經(jīng)著手在產(chǎn)能過剩的行業(yè)重組國(guó)有企業(yè),除此之外,提高國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)率還需要全面改善企業(yè)管理,提高國(guó)有資產(chǎn)收益。政府已推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提高分紅,并將國(guó)企股份和紅利注入養(yǎng)老基金,以此降低養(yǎng)老保險(xiǎn),增加工人實(shí)得工資,提高對(duì)勞動(dòng)力的需求。
中國(guó)十八屆五中全會(huì)已表示,隨著創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中居中心地位,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)變得愈加重要。中國(guó)需要確定哪些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)適合它目前發(fā)展水平。但不管選取何種產(chǎn)權(quán)保護(hù),公正一致的執(zhí)行對(duì)保護(hù)創(chuàng)新來說至關(guān)重要。政府可以借鑒環(huán)保執(zhí)法,以集中執(zhí)法保障這些權(quán)益。
中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明,企業(yè)在最具生產(chǎn)力的地方能大幅提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,使人們搬到工作地點(diǎn),比把工作搬到居住地點(diǎn),更有助于減少貧困。中國(guó)已經(jīng)在改革它的戶口體制,并計(jì)劃在2020年再吸納1億城市移民。
第三點(diǎn)是支持需求和改革的財(cái)政政策。
隨著體制改革和機(jī)構(gòu)革新正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的供給側(cè),需求側(cè)也許需要更多的政府支持。在未來幾年,出口需求增長(zhǎng)將保持適中,而家庭消費(fèi)將逐漸成為更重要的角色。因?yàn)椋蹈軛U是降低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先選擇,經(jīng)濟(jì)中的投資增長(zhǎng)可能將會(huì)減速。
由于中央政府赤字和債務(wù)水平仍可控,因此財(cái)政政策在支持需求上能發(fā)揮更突出的作用,政府已在積極地使用這個(gè)工具。
除此之外,中國(guó)正向一個(gè)更加多產(chǎn)的、創(chuàng)新的社會(huì)轉(zhuǎn)變,這可能會(huì)使得一部分人另謀出路。在這一轉(zhuǎn)變過程中,支持這些人和他們的家庭可以幫助加速改革進(jìn)程。而且投資更加強(qiáng)大的安全網(wǎng)也需優(yōu)先考慮。
最后,當(dāng)前低廉的能源價(jià)格和低通貨膨脹為強(qiáng)化政府環(huán)保議程提供了機(jī)會(huì),政府可以通過更高的環(huán)境稅(如煤和燃料稅)更好地為環(huán)境定價(jià)。這將培養(yǎng)環(huán)境及財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展性。
關(guān)于作者:
世界銀行駐中國(guó)代表處經(jīng)濟(jì)部主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝福滿(Bert Hofman)
(編譯:張彤 編輯:齊磊)